铁路工程项目成本影响因素的对策分析及管理措施研究

2018-12-07杨高华

海峡科技与产业 2018年9期

杨高华

中铁隧道局集团有限公司,广东广州 510000

当前铁路项目建设管理将投资和施工进行有机融合，通过招标的方式选择对应责任企业，尤其负责项目的投资和施工内容，通过总价承包合同的方式进行铁路项目建设管理，让铁路建设更加集中化和规范化，在投资控制方式上收到了很好的效果。随着我国铁路投融资体制的逐步革新，投资主体和投资形式均更加多元，造成投资暨施工总价合同的负责和履约相应分散，潜在的风险增大。近年来改管理模式存在着许多的成本失控和亏损巨大的案例，许多企业生产经营无法维继，造成很大的负面影响，落实铁路工程项目成本管控刻不容缓。

1 铁路工程项目成本风险影响因素分析

1.1 野经评审的最低投标价法冶中标潜在风险

许多铁路工程项目在实施当中出现很多问题，究其原因可知根源在于企业的项目投标方式的不科学。投标期企业为中标往往仓促准备，以中标为唯一目标，忽视前期的准备工作，不将自身的质量优势和创新精神作为优势，而以低价为主推，在中标后于工程项目当中采取偷工减料的方式实现价差的弥补，这就带来了施工中的诸多质量问题。前后时期项目成本管理不平衡，前期规划良好，后期工程出现大量的成本失控问题，不仅导致项目运营质量和安全问题，还会让后期成本管理失控影响整体成本把控[1]。针对这一问题，需要企业科学投标，选取合理的中标价格区间，避免以低价为唯一优势，招标企业也需要综合考虑投标企业的信誉、实力等，综合选择最优企业。如企业的专业能力和施工质量不达标则避免其中标，有效规避项目实施当中队伍选择带来的风险。

1.2 过于依靠社会资源和工程分包

铁路工程项目实施监管过程中的不到位同样带来了成本管理上的相应风险。企业在项目实施当中未能做好安全和质量把控，工期不能严格按照规划执行，施工过程不够文明，缺乏标准化、科学化的管理措施，施工标准不到位造成环保要求上的滞后，业主的诸多要求无法满足，为满足安全质量等相关要求不得不高价清退队伍重新招标，这一过程带来的是巨大的成本浪费。这就需要企业做好队伍建设管理，在现有队伍机制基础上结合专业分包和劳务分包的模式，让自建班组的相应缺陷得以弥补。同时，在使用社会资源时应实现其最大化，同时严格把控质量关。着力培养企业核心队伍，提高施工门槛，倒逼施工企业施工管理模式升级。

1.3 定额缺漏问题引起的成本亏损风险

长大隧道群软弱大变形围岩主要为云母片岩、凝灰岩，断裂破碎带较多，围岩稳定性极差，施工多采用三台阶七步流水、环形开挖预留核心土、CD、CRD、双侧壁导坑等特殊施工措施，以上施工方法与现有铁路隧道概预算定额不适应。根据铁总办函[2013]119号文文件通知要求，应考虑以企业施工定额为依据重新编制单价分析，做好工法和工经对接，在现有定额的基础上调增单价，让做最难的、最好的企业获得丰厚回报[2]。

1.4 方案变更不确定性风险

铁路工程项目具体实施当中会受到地质问题的影响而面临设计方案变更，造成施工项目设计方案的变更，导致施工成本增加，安全质量不可控，施工工期不得不延长。尤其对于地质条件复杂的地区来说，虽然前期勘察工作很好地消除了许多地质问题缺陷，通过设计避免相应问题对施工造成的影响，实际施工中还是有可能出现地质问题的实际影响。这需要施工企业更加注重前期考察和设计工作，如不得不进行设计变更，应当将商务策划和施工调查进行有机结合，确定调查无误后制定多套方案，明确更优方案的基础上再确定方案变更，消除方案变更上的问题带来的进一步成本消耗。投资暨施工总价承包合同模式下铁路工程项目的费用增减问题均应以补充合同为依据，让施工单位的风险减小。

1.5 施工便道费用超标尧临建标准提高成本超支的风险

施工便道能够满足施工期间的运输通道需求，相应的设计施工均需要以前期调查和科学设计为基础，通过以往的设计经验结合实际调查结果确定单价。实际情况是，许多企业过分依赖以往经验而忽视实地考察的重要性，前期设计和中标后实际施工存在差距。施工便道往往无正式图纸，施工当中存在诸多设计因素的变化，如数量和标准等，业主以合同为由拒绝增加预算费用，将相应成本压力移交到施工企业。施工企业为满足业主的标准化需求，不得不忽视实际需求和经济因素，临建面积和标准超标，进而带来巨大的成本亏损。这一问题要求企业在施工便道设计和交底时作单独处理，明确相应标准，如后期施工和设计不符则由企业自行负责。施工单位应当以合同费用标准作为执行依据，将临建成本把控作为项目实施的重要考核因素。业主方面，虽然标准化工地建设十分重要，但应避免过分主观，在施工单位执行标准上擅自变更。

1.6 成本严重亏损的风险

铁路项目所属施工区域运输不发达，施工所用主材及大沙石料大多依赖公路运输，与概算编制主材通过铁路运输到当地前方临近车站，倒运到工地运输方式不符，汽车运输成本高，效率低，采用汽车运输的方式显著增加施工成本。目前，铁路项目参照以往清概模式，增加成本由施工单位承担。生态文明建设已上升到前所未有的高度，环保执法越来越严；受其影响，地材已成为稀缺资源，再沿用过去地材的概念已不符合实际，地材也要在全国范围内招标购买，地材应该和水泥、钢材等主要材料一起纳入材料调差范围，按市场价格编制投标概算[3]。

1.7 自发电价差成本超支的风险

铁路工程项目施工当中实际使用最为频繁的是电力资源，受施工场地限制，往往在施工过程中容易出现电力线路负荷不足，网电供应不到位的问题。为确保施工正常进行不影响施工进度，施工单位只能以自发电的方式保持电力供应。自发电需要的发电设备往往耗资巨大，要确保路基建设、桥梁建设以及隧道挖掘施工正常进行，相应的成本花费巨大。

2 铁路工程项目的成本影响因素对策及管理措施

2.1 建立专业领导班子,落实项目管理

铁路工程项目不仅投资量巨大，实际施工当中存在着诸多的成本影响因素，需要由专业的负责领导班子落实项目管理，做好项目成本把控。施工企业应当制定层级式的领导小组，逐步指挥并明确权责体系，让铁路项目的成本内容均有相应的负责人，对于项目当中的突出项目以及高风险项目、困难项目进行专门研讨，确定对应的成本管理顾问队伍，让项目实施当中面临的问题得到专业、快速分析和解决，使得项目成本在很好的控制范围，避免其他风险因素造成成本支出上的巨大开口。

2.2 牢固树立项目工期意识

铁路工程项目整体周期较长，如工期不能按照前期设计执行，很容易在过程中出现诸多问题，带来更多的成本支出项目，使得项目建设成本大大增加。从实际案例的经验来看，铁路工程项目如出现工期滞后问题，不仅在施工组织和实施中容易出现不统一问题带来成本支出，还可能出现诸多客观因素增加成本风险，让施工计划的实现不断推迟。这就要求施工企业在出现未完成计划时做好总结工作，明确计划未完成的原因，进而明确其后的解决措施和相关责任人。对于完成的计划进行标准化考核，以科学标准的机制明确项目落实成果，避免形式主义造成的巨大项目风险。

2.3 将安全质量作为施工要点

铁路工程项目往往在实施当中有着庞杂的体系，安全和质量为第一要义，只有符合相应标准，才能确保铁路项目的质量达标，相应安全标准得以发挥作用，在今后投入使用后能够带来安全保障。如出现安全质量隐患，不仅可能造成施工当中的成本增加，还会带来实际使用中的巨大风险成本。为此，企业需要将安全质量作为施工要点，避免将安全工作停留在表面，需要采取实际的安全防护机制。实际施工当中存在的稳定性预判不当、监控量测不合规、回归分析结果不准确等问题应坚决杜绝，初期支护设计施工中存在的不科学、不准确等问题均应严格把控并消除，使得主观投机行为得以避免，客观上的风险才能相应减小[4]。落实好风险项目的实施，高空作业和危险作业应严格按照设计实施，对偷工减料行为予以坚决打击。

2.4 落实质量把控,争取质量效益

质量是安全、进度和效益的关键，只有质量达标才能确保施工项目安全，工期满足预期，最终企业效益可实现最大化。为此，施工企业应当严格落实质量把控，将质量作为企业的根本。企业需要不断提高管理质量，对于当前项目管理中存在的不可控问题密切关注，如管控未能百分之百到位也需进行填补，避免出现管控漏洞，消除质量隐患。以隧道建设为例，隧道挖掘应严格按照施工设计执行，避免超挖或欠挖，隧道衬砌厚度应达标。要落实质量把控还应做好施工队伍的培训管理，提高施工人员的质量意识，使其能够爱岗敬业，以高度的质量意识和质量标准规范施工行为，将质量作为自我要求的重要目标。

2.5 坚定环保意识落实大环保理念

要千方百计主动减排，在环保方面要用更多投入。要追求大环保理念，尽可能少地占用公共资源，尽可能少地消耗社会财富。弃碴场变更必须慎之又慎，绝不允许先弃再变的现象发生，对因环保不力造成损失的管理人员必须追责。

2.6 提升项目效益要综合发力

首先，对亏损项目实施预警、保障监控。成本部门和财务部门协商，联合建立亏损项目预警机制。要运用信息化手段和方法掌握每月成本信息，对项目盈亏做到心中有数，对重大亏损及成本状况明显恶化的项目实施预警，制订专项治亏方案，强力纠偏。其次，项目月度成本管理分析会必须执行，项目经理必须参加，要把成本管理提高到项目履约、抢工期、保安全、控质量同等高度，做到发现问题准确、原因分析透彻、措施落实到位、改进体现效果。