摘 要：影响中国救灾机制演变的因素众多，既有国内国外的因素，也有历史与现实的因素，文章主要分析了经济发展水平、制度机制环境、国际救灾合作等方面对中国救灾机制演变的影响。

关键词：影响；救灾机制；演变

一、经济发展水平的影响

灾害管理制度不是自由选择的结果，而是受到经济基础条件的制约和影响。只有适应中国经济基础的灾害管理体制安排，才能形成有效的激励机制和制约机制，发挥其基本作用。中国处于社会主义初级阶段，人口多，分配不均，基础薄弱，经济基础落后。境内面积虽大，但自然条件较好，适宜居住的地区较小。这是我们的基本国情。这对我们选择灾害管理模式和开发灾害管理系统产生了重要影响。改革开放40年来，中国国民经济快速发展，经济实力大大增强。

尽管中国政府正在努力扩大救灾资金根基，但援助资金的重要源头依然是政府的财政收入。为让经济快速发展，政府实行了积极的财政政策，无法大范围增加救灾资金投入。随着政府分权化进程，政府收入占国民生产总值的比例逐渐下降。因此，它对通过直接投资救灾的支持不太可能是显着的。

二、制度机制环境的影响

灾害管理制度作为一种制度，就必须受到制度环境的制约，并存续于一定的制度环境之中。用来建立生产，分配和交换基础的一系列规则，包括政治，社会和法律基础，构成了制度环境。应用到一个具体的灾害管理制度创新模型上，其制度环境是外生的。……