我国地方政府债务风险防范研究

2018-12-06谢太琼

商品与质量 2018年36期

谢太琼

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地方政府在长期的工作中所形成的债务问题，直接关系着地方乃至整个国家的社会稳定与政治安全。比如，地方政府所面对债务风险问题暴露出了发展规模以及结构层面的问题与隐患，很大程度上受制于经济政策、融资以及投资体系，加之监督乏力、考核盲目，最终导致进地方政府产生债务并不大扩大债务规模[1]。

1 地方政府形成债务风险的主要成因分析

随着政府结构的转型以及改革发展，随着地方政府部门的整体工作水平有所提升，但是依然避免不了债务风险和问题，究其原因，主要表现在以下几个方面：

1.1 财务税制有待改进

从现阶段国家与地方财政制度实施的配合度来看，中央与地方政府对事权以及财权分割时为明确做出规定，以至于目前国内财政支付时缺乏法律法规和制度约束。同时，资金分配规划有待优化，较之于西方国家同类支出，国内地方政府的普遍性支付占比相对较低，而且多以专项开支的形式体现处理。在该种情况下，资金的有效利用率不高，占用以及挪用资金等违法现象屡见不鲜。此外，由于缺乏正确的监督、约束以及引导和测评，税费改革后大批税收费用成为营收项目，限制了地方财政来源，地方政府财政收入锐减。

1.2 缺乏行之有效的债务监管机制

若想对地方政府的负债行为进行严格监管，真实数据是必不可少的，而且要准确把握政府负债状况。就当前的形式而言，并没有形成健全的政府机关财务审计体系，以至于地方政府在公开财务信息时工作不力，透明度差，最终导致审计结果难以判断地方政府财务管理以及资金来源及其构成情况，久而久之就形成了债务风险。

1.3 政绩考核不合理导致政府债务拉大

对于地方政府进行政绩考核时，政绩是考核中的主要评判要素，以至于无法真实可靠地体现经济社会真实发展现状。实践中可以看到，地方GDP是依然时社会经济发展水平评价的重要标准，甚至是唯一标准。这是非常不理想、不科学的，因为特殊的政治制度下会导致不断地方政府在短暂的任职期间将工作的重心都放在了GDP拉升方面，地方政府一把手的政绩评价过于简单、粗糙[2]。

2 加强地方政府负债风险防范和控制的有效策略

基于以上对现阶段国内地方政府负债情况及其成因分析，笔者认为地方政府要想解决好负债问题或者历史遗留问题，应当认真做好以下几个方面的工作。

2.1 构建地方政府负债风险防控体系

第一，完善预警系统。预警体系建立健全过程中，应当准确把握风险源，收集预警信号并针对性处理，并在此基础上做好考核工作，确保政府债务风险系统能够起到监管作用，而且完整可查。在选取指标时，应当确保指标充足性，保证指标全覆盖。在风险预警指标警戒线确定时，建议参考国内外经验，确保警戒线具有区域针对性，而且指标关联性要强。在整个体系设计过程中，应当尽可能将风险预警结果集中体现在统一体系之中，从而及时掌握地方政府的负债状况，便于针对性做出调整措施和及时化解负债风险[3]。第二，建立监管体系。从本质上来讲，地方政府负债风险形成并非一蹴而就的，需要一个长期的过程。地方政府部门应当尝试着针对性采取解决措施和方法，其中很多的债务问题和风险隐患并不能通过某一种单一的手段就能够解决。对此，实践中应当建立健全财务监督管理机制，对政府负债风险严格监督管理。同时，还要对地方政府负债情况以及资金的利用情况严格审核，对举债资金进行量化分析，这有利于地方政府举债风险能够清晰而又明了地得以排查。在此过程中，还应当对地方政府从业人员的工作绩效进行严格考评，根据各地区的负债状况编制与之相匹配的负债表，然后根据该表对地方政府收支匹配度进行综合分析，从多个层面着手，多管齐下有利于最大限度地降低债务风险隐患。第三，建立健全偿债准备金管理制度。在偿债准备金规模确定过程中，应当适应本地经济发展状况，规模应当适宜，并且对偿债准备金结构进行规范化管理。不仅要确保债务融资能够保值或者增值，而且还要在一定程度能够有效防范地方政府部门及相关人员挪用资金等违法违规行为出现，避免资金大量闲置，更不能出现无法弥补政府举债要求等不良现象的出现。偿债准备金获取过程中，如果地方政府及有关部门采用举债的方式获利或者基于国家收入获利，通过政府没收获利，都会形成政府偿债准备金；该部分资金的形成有可以促进本地社会经济稳定发展，促进政府管理体制的健全和完善[4]。