王国宁

摘要 思想建党和制度治党的有机结合是中国共产党提升自身执政能力与执政水平行之有效的治党方略，其中党建之源的思想建党与党建之本的制度治党间的同向发力和同时发力对提升新时代高校党支部建设的时效性具有重要的实践价值。本文以思想建党与制度治党在高校党支部建设中的耦合生态为切入点，认为可以从纵深开展“两学一做”教育推进组织生活重点建设、全面加强党政协同以发挥好党支部的政治核心和战斗堡垒作用、有效规范党支部活动和党课教育培训以激发基层党建主体活力三个维度上来全面提升新时代高校党支部建设的时效性。

关键词 思想建党 制度治党 耦合生态 新时代 时效性

中图分类号：D261 文献标识码：A DOI：10.19387/j.，cnki，1009-0592.2018.08.324

中共十九大的胜利召开，既回望了中国共产党九十六载历史烟云的峥嵘年月，又擘画了新时代中国特色社会主义伟大事业新作为的美好蓝图。特别是十九大报告关于新时期现代化征程十个方面的总结，虽然寥寥数语，却蕴藏着中国共产党运筹帷幄的智慧，涵盖着中国共产党开启波澜壮阔变革的决心，凝聚着中国共产党开创新时代伟大征程的魄力。而高校院系党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，在贯彻党的教育方针、完成高校立德树人任务、深化高等教育内涵、引领师生党员积极践行社会主义核心价值观等方面发挥着重要作用。特别是伴随着新时代中国特色社会主义主要矛盾的变化，高校要如何结合十九大报告中关于全面从严治党和高校立德树人根本任务的战略定位，来提升高校党支部建设在思想建党和制度治党两个层面上的发力，以此来提升党支部建设的时效性则具有重大的理论创新价值和实践指导意义。

一、思想建党与制度治党在新时代高校党支部建设中的耦合生态

习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。”在新时代的总体战略部署和要求下，为系统地推进高校党支部建设的现代化与法治化进程，将思想建党与制度治党有机结合起来既有效契合了两者问的共生关系，又有助于高校党支部有效落实新时代高校党建工作的新要求。

（一）思想建党与制度治党是推进新时代高校党支部建设新常态的有力抓手

随着高等教育改革的不断深入和高校内涵式发展的新要求，高校党建工作面临着新情况与新挑战，而党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想则为我们有效破解各种难题提供了行动指南，而高校党支部作为践行这一重要理念与精神内核的重要推动者，俨然已经成为“推动高校发展、服务广大师生、凝聚时代伟力、促进内涵发展”的坚强战斗集体。为了有效的巩固集体战斗堡垒力量必须依托于一定的手段与方式，而思想建党与制度治党作为营造高效党内政治生态良性有序运作的重要抓手，具有不可忽视的作用。首先，思想建党以其在高校的效用发挥可以有力的保证高校党员同志在思想上是纯洁的、政治上是坚定的，从而在高校内部形成了全党统一的精神风貌，从意志上提升高校党支部的凝聚力。其次，制度治党以其效用在高校的发挥既可以保证在高校党务工作中用统一的制度管权、管事、管人、实现高校党务工作步调一致，也可以从内在上规约高校党的工作、党的建设、党内政治民主生活按制度程序规则行事、依规范操作，从而在高校全体党员内部形成统一行动与统一指挥的作风习惯。

（二）思想建党与制度治党是推动新时代服务型党支部组织建设的重要推手

高校党支部是党的高校组织生态系统中的基本构成单元，相对于党组织在其他领域或者系统内，高校党支部鉴于自身工作内容与工作环境的内在特点有其固有的属性。尤其是在具体的服务对象上是针对广大师生，它既要有效传达与贯彻党的教育方针与政策，还要针对高校师生的具体情况有效提出对策以增强服务学校和学院发展的大局意识，可以说，如何打造服务型的党支部对有效贯彻新时代党在高等教育发展的路线、方针、政策，并增强其服务高等教育内涵式发展与广大师生素养的综合提升等诸多方面具有重要作用。思想建党与制度治党则是打造新时代服务型党支部的重要推手，具体来看只有通过较为完备的制度法规体系才能优化制度环境，为服务型党支部的规范化运作与程序化发展提供制度支撑，从而保证其内在的发展动能。其次，只有增强其思想上的服务意识与大局意识，才能从整体上让广大师生在思想上与意识上凝聚共识，并对其自身所享有的相关权益积极落实，有效参与到学校内涵式发展的具体建设内容中去。

（三）思想建党与制度治党是有效降低新时代高校党支部建设低效的关键掣手

长期以来，鉴于高校党支部工作具体细则具体化落实的有限性，在深入开展党支部各项相关事务上其参与主体数量上明显存在不足，其参与活动的范围也存在有限性，集中表现为部分党员在相关党务活动上自主随意性强，一定程度反映了由于党支部活动细则有效供给不足的现实。从某种程度上看，缺乏一定严肃性与规范性的党支部活动会造成组织纪律性弱化、组织向心力不足、组织战斗力孱弱等问题，最终会严重影响高校党支部服务改革、服务发展、服务师生等相关价值维度的实践。面临新时代的新情况，必须从根本上改变和扭转这一窘境，而思想建党和制度治党则是有力的工具。科学完备的党支部活动制度体系将较为全面深刻地反映党支部活动宗旨，并积极引导党支部成员行为的正向發展，从而最终促使党支部向着健康法治良性的方向前进。而思想建党解决的是高校党支部在思想认识问题，其中也就包括对党支部成员对制度建设的认知能力与认知水平，只有新时代全党同志对制度建设的重要性、必要性、迫切性认识到位了，才能全面提升党组成员按制度规定办事、遵章守纪进而形成规则意识，那么高效化的党建工作就会变得水到渠成、事半功倍。

二、打造新时代思想建党与制度治党在高校党支部同发力的新格局

（一）纵深开展“两学一做”教育以推进组织生活重点建设

“两学一做”学习教育在高校党支部中的常态化是有效提升党支部服务能力与发展能力的关键，将会以内源化的动力作用机理激发高校党支部各项组织生活的规范性、制度性与创新性。首先，以精细化的规章设置与规章约束机制引导党支部组织生活的制度性，特别是就“三会一课”的相关内容与学习时间上要做出精准的安排，并根据时政内容与国家政策导向积极更新与升级“两学一做”学习教育内容。对于各项学习之后要充分学会利用新时代中国特色社会主义精神要义，去剖析工作中的问题与自我学风习惯，针对其中出现的问题严格制定整改方案和汇报进度，保证党性学习与党性教育的常态化开展与自身的问题有机结合起来。其次，将党支部学习内容与日常工作绩效考核并入为常规性的考核系体内，对于那些榜样性强、示范性高、作用性大的党支部活动或者个人要积极的进行宣传，并将其作为下一步评优评先的重要考量指标，从而从正反两个方面督促党支部成员规范自身日常行为，做到以评促建、以评促改的引领作用。最后，在有效遵循党建学习基本规律的基础上可以有尝试性的创新党总支部学习活动的方式，尤其是针对党支部成员与学生党个性化特点，借助于互联网平台与多媒体手段去开展各种趣味性的学习形式，有效激发党支部的整体活力。例如“将学习教育内容列入各类各层级培训班次，如在本学期的学生党员骨干领导力训练营、重点发展对象培训和预备党员培训环节全部引入“两学一做”主题授课、讨论和实践，推进全体党员学深悟透，践行落实。”

（二）全面加强党政协同以发挥好党支部的政治核心和战斗堡垒作用

在高校基层单位或学生班级可以有步骤的实行“党政分工合作、共同负责”的领导体制和工作机制。以教工支部为例，可从以下两方面着手：一是深入细化高校基层党务部门书记负责制，做到高校党务工作对全校各项事务的领导作用，并就相关的责任细则进行明确规定，保证权责统一。探索建立高校基层单位行政负责人和党支部书记由一人担任的“党政一肩挑”任职机制，与此同时完善责任机制。在身份上摆正了基层单位党支部书记的主体地位，从而确立了党的第一领导人与责任人的有机统一，使得行政负责人变成了基层单位党建工作的第一责任人，“便于实现高校具体党建工作和中心工作的同谋划、同推进、同检查、同考核、同总结，把管人、管事、管思想有机地统一起来，强化决策上的表决权、管理上的执行力和工作上的推动力。”二是结合学校具体目标来探索建立围绕中心抓党建的党支部工作目标责任体系。就围绕具体党支部基本活动职责内容外，深入打通党支部事务与学校其他各项事务问的有机互动性，保证党支部事务对其它各项事务的引导作用。就某些具体性的事务要确定工作期限和责任人，并建立健全完善的具体的考核奖惩制度，以此激发党支部成员自身的主动性、创新性与先锋性。

（三）有效规范党支部活动和党建教育培训以激发基层党建主体活力

面临新形势，高校党支部无论是在活动内容上还是活动形式上都将需要转型升级，因为伴随着我国社会主要矛盾的转变，从各个层面与维度对高等教育的内涵式发展提出了更高的要求，尤其是作为党支部先锋队伍的党务工作者如何以高素质的职务素养与党性意识去更好地服务广大师生，俨然已成为新时代党支部建设的重要议题。能否完成好这个新时代的重要议题，关键在于高校基层党组织能否切实发挥好其主体的能动作用。与此同时，在学生党支部建設的发展历程中，要积极融入党性常态教育与党性引导教育，对于党支部学生的精神风貌与状态要做出积极引导，真正让其发挥好引领作用，特别是关于在班级事务中相当活动中，一定要让学生积极发挥好其榜样示范作用，对于其中学生班级中存在的优秀学生要学会积极吸纳到党支部中不断壮大党支部队伍。深入开展以学促做与以做促学双向建设活动，引导广大学生积极自主去做优秀党员，可以适时开展“青年党员先锋队”、“创新争优事迹报告会”等先进活动，扩大党支部组织与党支部成员在服务师生中的影响力，并让广大师生在参与党支部的相关活动中来提高自身的党性，从而在由内而外与由外而内两个层面上不断提升党团组织工作的创新性和凝聚力。