张万锋

（安康学院 化学化工学院，陕西 安康 725000）

适应南水北调中线工程已经建成通水，水源保护工作呈重大阶段性变化的形势。本文分析了目前水资源区域经济社会发展与水源地保护矛盾，探索南水北调中线工程水源地区域经济转型发展思路、方法和措施。

一、概况

（一）自然与社会情况

南水北调中线工程水源区，流域面积约10万km2。涉及陕西省安康、商洛、汉中，河南省南阳、三门峡、洛阳及湖北省十堰等7个地（市）43个县（以下简称水源区）。水源区地处秦巴山区，属于北亚热带季风区的温暖半湿润气候。土地总面积8.81万km2，其中耕地126.32万hm2，占土地面积的14.3%。库区及上游雨量充沛，水资源极为丰富，年均降水量为923.1 mm，多年平均入库水量387.8亿m3，其中汉江占87.4%，丹江占12.6%。库区及上游总集水面积9.52万km2，其中陕西省为62263 km2，占68.1%；湖北省为21214 km2，占23.2%；河南省为7911.13km2，占87%。

主要干流为汉江和丹江，流域面积在1 000km2以上的河流21条，100km2以上的河流约220条。汉江干流较大的支流左岸有沮水、褒河、酉水河、 水河、子午河、月河、金钱河、旬河、丹江、老灌河等，右岸有玉带河、牧马河、漾家河、岚河、任河、坝河、黄洋河、堵河等。

2015年，水源区总人口约1 638万人，常住人口城镇化率约49.3%。国内生产总值4 873亿元，人均GDP为2.97万元，城镇居民可支配收入25 457元，农民人均纯收入8 541元，均低于全国平均水平。水源区属于秦巴山连片贫困区，现有贫困人口257万人，国家扶贫工作重点县26个，省级扶贫工作重点县8个，经济社会发展总体水平较低[1]。

（二）水源保护取得的成效

1.水质现状。2015年，水源区总体水质为优，陶岔取水口水质为Ⅱ类。“十二五”规划49个考核断面中，Ⅰ类水质断面3个，占6.1%；Ⅱ类水质断面39个，占79.6%；Ⅲ类水质断面3个，占6.1%；Ⅳ类水质断面1个，占2.1%；劣Ⅴ类水质断面3个，占6.1%。水质劣于Ⅲ类的断面主要分布在神定河、泗河、犟河、剑河，主要污染指标为氨氮、总磷、化学需氧量。此外，入库河流总氮浓度普遍较高。在水源区总体分区基础上，按照流域汇水产污特性，兼顾行政区划完整性，以断面水质为管理目标，进一步细分划定43个控制单元。

2.水土流失治理现状。“丹治”工程经过一期、二期工程的连续实施，累计完成总投资逾52亿元，水土流失累计治理率接近一半，超过2万km2，林草覆盖率提10%左右，水源涵养能力明显提高，土壤侵蚀量减少显著，土壤侵蚀强程度已由中度侵蚀普遍下降为轻度侵蚀。水源区水源涵养能力明显增强。

根据丹治“十三五”计划，水源区中上游的水土保持还有二万km2仍须建设。尤其丹江口水库区及上流地区水土流失仍然严峻，丹江口水库由于土地瘠薄、岩层松散，多暴雨以及不合理地开发利用，致使丹江口区域水土流失较为严重，一度高达50%以上，水土流失和农村面源污染对局部水质影响巨大。

二、存在的主要问题

第一，区域经济社会发展与水源地保护的矛盾。水源区人均收入较低，恢复重建任务重，扶贫县多，南水北调中线工程水源地水质的保护需要对产业结构、产业布局有一些限制性要求，并对区域经济发展存在一定制约。虽然，水源区人民为了保扩水源地水质，自觉做出牺牲，对产业结构、产业布局进行了调整，保护了水源区良好的生态环境，但区域经济社会发展与水源地保护之间的矛盾依然存在。从经济社会的长远发展和水源地安全保障来看，水源区实现小康社会的目标，单靠内力尚嫌不足，外力支持十分重要。

第二，“两厂”建设中水土保持和水污染等防治资金缺口巨大。水源区水污染防治项目各县市污水处理厂和垃圾处理厂“十三五”期间将升级改造、升标扩容。但普遍存在经费短缺、设施运营困难的局面。同时，水利、环保等基础设施资金缺口巨大。

三、认识与建议

第一，建立完善南水北调中线水源区水土保持生态补偿机制。建立南水北调中线水源区产业发展扶持机制，对沿线地区利用区域优势发展绿色生态产业、乡村旅游业等的给予政策扶持和资金支持。建立水资源补偿机制和水权交易制度。建立从汉江、丹江源头开始，一路向北沿线不同行政区不同标准的水资源补偿制度，探索建立供水方与受水方的水权交易制度。对在南水北调中线工程建设实施中为保护水源区水质水量以牺牲产业发展为代价，以至严重制约地方经济与财政增长的贫困地区，建议全部纳入中央财政的生态补偿范围，支持地方进一步加快南水北调防污治污建设和生态功能区建设，形成南水北调中线工程沿线社会经济发展的长效机制。水源区水污染防治项目及第一批汉江、丹江上游各县市污水处理厂和垃圾处理厂的建设工程已经完工，进入运行阶段。“十三五”期间将升级改造，升标扩容。但普遍存在污水处理费价格低和征收不到位现象，造成处理经费短缺、设施运营困难，形成了“建成就断粮”的局面。建议国家给予财政补贴，同时，继续加大对水利、环保等基础设施投入。

第二，建立国家重点生态环境建设区。建议把汉江、丹江上中游地区列入国家重点生态环境建设区。依据南水北调中线水源区保护的生态功能区域划分，利用区域优势，因地制宜，制定不同的扶持政策，使汉江、丹江水源地得到产业帮扶、经济支持和政策优惠。国家应继续加大水源区的防污治污和生态建设立项投入，对水源区的产业发展给予扶持，支持水源区大力发展绿色产业和特色产业，加快脱贫致富奔小康步伐。对水源区为保护水源生态环境而做出的贡献给予生态补偿，或通过市场运作方式如水权交易制度等模式予以解决。

综上所述，建立国家重点生态环境建设区域，建立水土保持生态补偿机制，建立产业发展扶持机制，探索水权交易机制，以及水源区利用区域优势，转换发展观念，积极发展绿色、生态、循环产业，才能促进南水北调中线工程水源区区域经济健康、稳定、长效发展。力争把南水北调中线工程水源区打造成生态长廊、经济长廊和文化长廊。

参考文献：

[1]蒲前超，柳七一，周延龙，孙玉君.丹江口库区水资源保护管理的思考[J].人民长江，2016，（16）：10-13.

[2]李柏山.水资源开发利用对汉江流域水生态环境影响及生态系统健康评价研究[D].武汉：武汉大学，2013.

[3]殷世怀，丁汀.确保一江清水送北京——竹山县人大常委会监督南水北调水源区保护工作纪实[J].楚天主人，2012，（10）：24-25.

[4]中国人民银行安康市中心支行课题组，刘永康.低碳时代金融支持保护汉江水资源的建议[J].西部金融，2011，（7）：41-42.

[5]李常发，穆宏强.长江流域水资源保护协商机制建设与实践[J].人民长江，2011，（2）：12-15.

[6]徐志仿，徐铜，浦前超.丹江口库区及上游水资源保护与管理[J].人民长江，2011，（2）：16-20.

[7]姚艺伟.丹江口库区水源地保护及利益补偿机制研究[D].武汉：中南民族大学，2009.

[8]陈诚.汉江中下游城市化进程中的水资源问题和对策研究[D].武汉：华中师范大学，2008.

[9]顾书亮，吴咏梅.在陕全国政协委员建言汉江水资源保护[N].人民政协报，2006-11-07.