林俊华 张鸿儒

(山东建邦控股集团公司，山东 济南 250014)

我国已经进入新时代，社会主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种矛盾在县域空间很大程度上表现为广大人民群众收入不高，如至今仍有7000多万贫困人口，占人口总数的1/20；仍有592个国家级贫困县，占县级行政单位(除市辖区外)的31%。通过发展迭代产业体系的方式实现产业脱贫，是县域经济发展的有效途径。

1 县域产业的现状是迭代产业体系建设的客观基础

经过几十年的发展，大多数县域的第二和第三产业比例持续上升，特别是第二产业即制造业在产业结构中占比达到40%-50%，为县域经济做出了重要的贡献。但目前县域产业大多是无序、自然的“混存”状况，不适应新时代发展的要求。主要体现在：(1)主业不突出。一些县域，产业布局杂乱无章，随机性较大，没有形成核心产业和支柱产业。(2)产业与资源禀赋、比较优势联系不紧密或没联系。如一些县域旅游资源丰富，却引入污染性较大的化工、电子制造等产业，与当地资源禀赋和比较优势背道而驰。(3)产业同质化严重。有些县域虽然发展了当地的优势产业，但没有从宏观上去了解产业饱和度，导致同质化严重，产能过剩。(4)产业发展后劲不足。许多县域产业均为低效率、高污染、高耗能产业，发展后劲严重不足，且有很多为国家去产能和限产能的产业。(5)产业贡献小。很多县域现有产业对当地原料的转化能力差，产业链短，解决就业人口少，对经济和社会贡献有限。……