王东芳

（山西大学 政治与公共管理学院，太原 030006）

国家义务是公民权利的根本保证，在全面建成小康社会的决胜阶段，以国家义务视角看待老年人长期照护一方面表明了长期照护保障是老年人作为公民的基本权利，另一方面也进一步明确了长期照护保障是政府的法定义务，从而推动其更好地为民众提供服务，以让全体老年人也能分享到改革发展的成果，能够真正体会到“老有所养、老有所乐”。

一、相关概念及问题意识

（一）长期护理、长期照护与长期照护保障

“长期照护”也称“长期护理”，这一概念最初出现在较早步入老龄化的西方社会中，并且在短短几年时会广泛认同。

世界卫生组织（WHO）于2000年会议中给“长期护理”进行了一个明确的定义：“为了使那些日常生活自理能力不完全的人日常照料方面的需求得到满足，改善其现有生活状况，由专业人员和非专业人员联合进行日常照料的由正规体系和非正规体系共同构成的活动体系。”桑特勒、纽恩（2005）将长期照护定义为：“在持续的一段时期内给丧失活动能力或从未有过某种程度活动能力的人提供的一系列健康护理，个人照料和社会服务项目。”老年人由于生理及心理等的特殊性，成为长期照护的主要对象。陈卫民、唐钧等国内学者普遍将其定义为：为生活完全不能自理或部分不能自理的人提供一个相对较长时间的各方面日常照料服务。

在中国受传统养儿防老观念的影响，家庭照料一直是最主要的照料模式，长期照护这一提法在我国起步较晚，但长期照护服务却很早就出现并且发展迅速。……