(1.黑龙江省对外贸易经济合作研究所，黑龙江 哈尔滨 150001；2.黑龙江旅游职业技术学院，黑龙江 哈尔滨 150001)

一、研究背景

当前，哈尔滨市正处于新一轮全球产业转移的机遇期，哈尔滨作为面向东北亚和国家“中蒙俄经济走廊”建设的重要节点城市，正以蓬勃发展的新姿态受到国家和世界的广泛关注。我们应鼓励企业积极促进哈尔滨市产业结构升级，树立一批民用轻工地产品牌，实现 “黑龙江知名品牌”的伟大突破。积极响应国家“大众创业、万众创新”的伟大号召，带动当地人口就业，加速哈尔滨市开放型经济建设。

从哈尔滨成为全国电子商务示范城市(2011年11月11日)、跨境电子商务示范城市(2014年3月11日)，到获批国家级新区(2015年12月16日)、服务贸易示范城市(2016年2月14日)，《哈长城市群发展规划》(2016年3月7日)、哈尔滨综合保税区(2016年3月15日)、国家通过新一轮东北振兴战略(2016年10月18日)及2018年8月8日《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》，其中同意哈尔滨市设立跨境电子商务综合试验区。当前，哈尔滨正迎来重要的战略发展机遇期。

二、哈尔滨市开放型经济增长的可能性研究

交通是经济发展的命脉。近年来黑龙江省交通业发展迅速，进入城市地铁和高铁时代，已形成重要城市2-5小时经济圈，大量人流、物流、资金流、信息流将会加速向主要城市集聚，一大批新兴产业将会伴随高铁时代而兴起，为全省带来众多的发展商机，也将进一步降低企业的物流成本。我们应以哈尔滨市地铁建设为契机，深度挖掘沿线的经济盈利空间，创新挖掘促进全省及哈尔滨市经济崛起和腾飞的经济增长点。

(一)深度开发道外区团结镇天恒山境内风景旅游区。依据团结镇的工业基础(锅炉、双太电子、精细化工)，开发树立多元化产业经济；依据风景旅游基础：位于天恒山境内风景旅游区，大力宣传团结镇-天恒山乡镇旅游业；依据农业基础：无公害蔬菜、苗木、林果、畜牧，扩大1村1品的对外宣传，如“石人沟”牌果品等，加大质量效益型农业开发，推动镇域经济快速发展。

(二)深度开发平房区、平房乡、平房镇、平房村、平房人、“平房牌”这一“六平”品牌的策划宣传，让平房经济换发新的活力和生机。平房区悠久的历史可以追溯到战国时期。秦以前，为古肃慎族活动区域。金代时，为女真完颜部属地。平房区拥有“侵华日军第七三一部队遗址”旅游线路以及汽车工业、航空航天工业游、动漫主题游和农业休闲观光游等各种旅游资源。为此，应加大对平房区，平房乡、平房镇、平房村、平房人、“平房牌” 这一“六平”品牌的策划宣传，让平房经济换发新的活力和生机。

(三)深度开发幸福镇，并将之打造成为具有真正内涵的“幸福小镇”。幸福镇位于我市香坊区东部，紧挨着 2号地铁终点站成高子。清朝咸丰年间，逐渐形成村落。1983年7月7日改为幸福乡，意为通往“幸福之路”。今天，在互联互通的现代社会，我们应重新挖掘幸福镇的内涵，并将之打造成为享誉在外、人人向往的“幸福小镇”。

(四)建立工业历史博物馆。应积极兴建完善东光机械厂、哈轴厂、建成厂厂史工业博物馆，并使之成为哈尔滨市市民及外来游客了解哈尔滨市工业历史的对外窗口，在积淀工业文化内涵的同时，扩大对外旅游观光资源，增加工厂和地方收入。

(五)深度开发萧红文学，探寻萧红人生，呼唤心灵回归。深入提升呼兰河文化和名人文化效应，让热爱萧红、探寻萧红精神轨迹的游客以踏上呼兰河为荣耀，让萧红精神及文学魅力教育和启迪当代青年更加勇于探索真理、珍惜幸福生活。

(六)深度挖掘亚沟“中国粘豆包第一镇”的产业文化和产业链，使之成为哈尔滨对外宣传的有一张名片。亚沟镇属于金源文脉，拥有国家级文物保护单位金代摩崖石刻和金上京朝日殿遗址，应深刻挖掘亚沟镇的文化历史价值和粘豆包文化产业效应。通过“中国粘豆包第一镇”的广泛影响力和电视剧“别拿豆包不当干粮“的文化效应以及互联网时代线上线下两个渠道，促进家家户户发扬光大亚沟粘豆包文化，增强亚沟的软实力和硬实力，使哈尔滨亚沟的名声日益远播，发挥哈尔滨阿城区亚沟粘豆包产业文化和品牌效应，成为向世人介绍宣传哈尔滨旅游的又一张名片，让亚沟的企业和百姓以自己是“中国粘豆包第一镇”的传承人而自豪。

三、推进哈尔滨市开放型经济建设的路径研究

(一)积极打造哈尔滨城市发展的新名片路径

城市不仅仅是市民工作生活的地方，更是创造财富的地方。哈尔滨良好的城市形象塑造将会推动城市发展，吸引生产要素，形成城市核心竞争力。为此，要积极打造哈尔滨城市发展的新名片，努力使之成为我国开放型经济新体制下的“旅游之都”、“文化之都”、“音乐之都”，更要把哈尔滨打造成为“制造之都”、“加工贸易之都”、“研发之都”、“创新之都”、“品牌之都”、“人才之都”，以深化对外开放改革体制、合作交流提速机制、开放平台发展机制、开放产业促进机制和营商环境优化机制五大新机制为抓手，努力建设更具活力的开放型经济运行新体制。

(二)加快特色产业集群建设

按照特色开发、绿色繁荣、可持续发展的理念，充分发挥比较优势，以高新技术产业为主导，培育壮大电子信息、生物医药、精密机械等优势产业，加快产业链延伸步伐，大力推进哈尔滨市特色产业集群的建设，逐步建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系，全面增强经济实力，为建设绿色、繁荣、开放、文明的美丽城市奠定坚实的物质基础。

(三)强化各种类型商贸交流活动

利用中国哈尔滨经济贸易洽谈会、中国留学人员哈尔滨科技交流会、哈尔滨国际城市创新奖等大型活动的传播平台功能，发挥哈尔滨地区院校、传媒、社会组织在开展国际交流、沟通与合作中的积极作用，拓展社会组织、民间组织国际友好往来渠道，以音乐名城、体育名城、旅游名城、特色名城建设为抓手，争办更多国家级、世界级音乐赛事、体育赛事，提升城市国际形象和影响力。

(四)促进多种形式国际联盟

依托黑龙江作为国家21世纪陆海丝绸之路重要节点，发起成立国际友好省际城市联盟，积极推动与国际友好城市成立大学联盟、创新联盟、产业联盟等，成立海上丝绸之路沿线城市空港联盟，打造空中丝绸之路枢纽站，不断强化与国际先进城市双边合作能力。

(五)发挥智库作用

经济的发展离不开思想的碰撞。通过发挥智库作用，带动全市行业专家、高校学者以高度的责任感、使命感,担当重担、敢于作为,从政策改革、制度创新、等方面开展致力于推动哈尔滨市经济发展的理论和实践研究，努力挖掘哈尔滨市可持续发展的生态优势、资源优势、产业优势，为全市经济发展建言献策。

四、促进城市综合竞争力提升的手段

城市形象是城市竞争力的重要组成因素。一个城市的竞争力受政治、经济以及文化等诸多因素影响。重点做到五个提升：

(一)提升城市个性化形象

公众是一座城市真正的主人，其平时的言行，代表和反映了城市的形象。着力分析城市形象对城市竞争力的影响机制，通过发掘城市潜在特色来增强城市竞争优势，不断创新挖掘我市在政治、经济、文化的内在实力以及外在活力，提高哈尔滨市政府、企业、行业主体及市民修养，进而立足于哈尔滨市的实际情况，更多地探究塑造哈尔滨城市个性化形象的形式、内容、方法和措施，从物质形态和精神形态两个方面，通过全体市民的积极参与和配合，增强全社会理解、关心、支持、参与哈尔滨市经济发展的共识，进一步营造经济生活的良好氛围，树立哈尔滨市对外城市个性化形象和鲜明特色，促进哈尔滨城市综合竞争力的进一步提升。

(二)提升“东北亚文化之都” 的美誉和内涵

文化是一座城市的灵魂，是城市形象塑造的根本目的。在历史文化遗产方面，作为东北亚文化历史名城的哈尔滨，文化历史积淀雄厚。在现有城市物质基础、地域特色、历史文化以及精神气质等基础上，通过深入挖掘哈尔滨市自然风貌、景观形象、文化底蕴、文化格调以及功能特征，积极开展城市物质和非物质历史文化遗产的有效保护，创造丰富的文化产品，深入挖掘孕育深厚的历史人物、文物建筑、东北文化、黑土文化、贸易文化、饮食文化、戏曲文化、民俗文化、旅游文化，在此基础上，提升“东北亚文化之都”的美誉和内涵。

(三)提升哈尔滨市工业旅游资源的开发深度和广度

在哈尔滨市原有旅游资源的基础上，以哈尔滨市主导产业为支撑，以雄厚的工业基础和特色优势为依托，以“三大动力”为亮点、积极开发哈尔滨市工业旅游，加大对哈尔滨市工业旅游资源的深化利用。

1.建立工业主题公园区和高科技创意展示区。开展工业主题游乐餐饮项目，充分体验式场景，体现哈尔滨市不同工业时期的餐饮和装饰文化，为游客进行微电影的拍摄，让工业旅游逐渐发展成哈尔滨市经济发展的新动力和新载体，以期有效获得附加的增值服务，拓宽哈尔滨市工业旅游的收入来源。从社会效益角度看，以鲜明的地域特色和工业历史特色为外来游客提供丰富的旅游资源同时，可普及高端工业知识，营造良好的社会科技文化氛围，让世界看到哈尔滨对国家航空航天事业、重大装备制造业和工业化基础所作的努力和贡献。

2.开发工业旅游艺术品及原创艺术品。发挥文化名人、艺术家、能工巧匠、民间艺人丰富的思想和家乡情节，利用黑龙江省特有的玉石、矿产资源、农业资源，研究、设计、开发金属材质、树脂材质、3D打印、新型玻璃材质、稻草雕塑等各种材质、各种类型的带有哈尔滨市浓郁工业特色、农业特色、文化特色的工艺品。举办各种带有北方历史史诗，哈尔滨城市工业发展特色、农业发展特色的工业品，如船舶、机车、机电、飞机发展史的微缩景观；水稻秸秆艺术造型、冰雕、冰雪艺术等各种雕塑展览，以缩微艺术品的形式展示哈尔滨市工业历史不同时代发展的广度和深度，用各种人物造型、工艺品塑造以及利用3D打印技术把哈尔滨自开埠以来的历史史诗用艺术的形式呈现在世人面前，为来哈尔滨市旅游观光者提供参观、游学、休闲度假的良好环境，并让参观者在能工巧匠的指导下，通过实际动手的体验过程来感受体会哈尔滨城市发展的智慧和魅力，做到将企业的产品品牌与旅游品牌有效地结合起来，进一步宣传提升哈尔滨市大型企业及民营企业的知名度。让每个来此旅游的人都能发现自己喜爱的艺术品、欣赏自己喜爱的艺术品，从而诞生一批轻工业和旅游产品生产企业，带动一部分人创业、吸引劳动力就业，创造和谐的社会环境，实现我们的中国梦。

(四)提升城市生态，创造良好生活环境

城市生态建设一定程度上反映了城市形象的好坏。生态建设对城市形象至关重要。我们要在在环保基础设施方面，推进燃煤电厂超低排放改造、环保重点工程改造，夯实经济基础，创造良好经济形象。建设我们全体市民共同的美丽家园，需要大家以创新的思维、改革的办法、扎实的举措、深入的作风，把城市管理、环境整治放在突出的位置。我们要通过开展实地调研，了解哈尔滨市历史文化街区、背街小巷、老旧社区以及干道沿线城市环境整治情况，既要高起点规划、高标准建设，又要高水平管理。通过源头管理、综合治理，切实解决城市环境中存在的突出问题，改善市容面貌，提高城市管理科学化、规范化、集约化水平，把浓厚的冰城历史、文化风情在一亭一阁、一砖一瓦中得以重现。把历史文脉融入现代都市生活，加大城市造林绿化与城市森林建设，营造良好环境品质和城市风貌，给市民创造干净、舒适、整洁的环境，使城市生态建设真正体现民意、改善民生，让广大市民在良好的生活环境中安居乐业，感受生活的美好。

(五)提升创业环境、吸引人才回归

今天的哈尔滨，正以崭新的姿态受到世界的瞩目。哈尔滨的发展吸引了越来越多的人才集聚。近年来，哈尔滨市出台了一系列人才政策，构建起人才工作政策体系。我们还要在此基础上，不断提升人才创业创新环境，通过筑巢引凤、多元引才、培育英才等手段，弥补人才缺口。一是校企合作，由学校和企业根据市场需要共同制定培养方案。学校为企业员工进行理论培训，企业为学生提供实践岗位，提高学生实践技能，为企业培养所需要的人才。二是内部培养，通过岗位培训、继续教育、专业教育等方式加强对企业员工培训，满足企业员工自身对知识的渴望，提升自己的价值，使员工对企业有较高的忠诚度，既提高了员工学习的积极性和热情，也满足了企业对人才的需要，培养的人才不容易流失。通过不断努力营造人才发展的良好环境、创新人才工作机制，积极推进哈尔滨人才集聚工程建设，构建人才高地，使人才在回归的同时，找到巨大的心理归属感，为哈尔滨市科学发展、跨越发展提供强劲的人才动力。

四、努力做到“四个创新”，以思想的新解放促进改革的新突破

创新是一个民族发展进步的灵魂，是我国经济建设发展的不竭动力，是全面建设小康社会的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众生活水平、生活方式发生了很大变化，原有的体制机制、运营方式已经不能满足现实多样化、多层次的需求，供求之间的差距越来越明显。解决这个问题，就必然要求创新。

(一) 创新建立各领域法律法规

完善的各领域法律法规与政策杠杆，是经济建设重要的安全引擎，将为哈尔滨市经济调整、产业升级、贸易往来，文化交流提供稳定的政策支持和安全的环境保障，使广大企业、科研院所放下经营思想的包袱，安心抓好企业生产和科学研究。

(二)创新一批地产品牌

习总书记说过，冰天雪地就是金山银山。我们要利用好大自然赠与我们哈尔滨鲜明的春夏秋冬、四季节气，扶持一批当地轻工、服装生产企业；改制一批老企业；引进几家合资、合作企业，生产一批与广大市民生活密不可分的轻工产品、服装产品，树立地产品牌形象，提高哈尔滨市自主品牌在全国以及国际市场占有率，让家乡人无论走到哪里，都以能穿上一件家乡出品的衣服、用上一件家乡生产的产品为荣耀。用心感受“慈母手中线、游子身上衣”的浓浓情感。 爱家乡不是一句口号，而是用实际行动，时刻关注家乡，为家乡做出实实在在的贡献。利用 “三微一博” 、社群、微社区等各种媒介手段，时时刻刻以我是冰城人，我为家乡代言。相信我们广大市民一定会为自己亲自推广哈尔滨，宣传哈尔滨所做的贡献而荣耀和自豪。

(三) 创新一批新型创业空间，创业孵化器

通过积极的政策和资金支持，创建高科技产业集聚区、电商产业园、创业梦工场等新型创业环境和模式，同时要督促政策和资金及时落地到位，为企业转型、职工转岗、待岗人员及在校大学生创业提供稳定的创业环境，通过“大众创业、万众创新”,使哈尔滨市紧跟时代发展的脚步，在国际化市场发展的潮流中阔步前进。

(四) 创新服务体制机制，提升服务产业的活力

创新服务方式是时代发展的呼唤。以改革为动力，以发展为主题，不断革除制约发展的体制性障碍，推进服务方式创新，正确处理好政府和市场、社会三者之间的关系，改变过去政府独揽服务的局面，形成政府承担服务的主导责任，同时发挥行业、企业，社会团体在市场和社会服务供给中的主体责任。积极引入竞争机制，通过政府购买服务、服务合同外包、志愿服务等多种形式，促进服务方式的多元化、社会化，以思想的新解放促进改革的新突破，做到社会效益和经济效益的统一。