彭雪红

（云南民族大学预科教育学院，昆明 650031）

知识经济的到来，使得知识日益成为非常重要的资源，丰富的知识可带动生产力比例快速增长。正是知识的如此重要，知识管理的重要地位也与日俱增，随着社会的进步和发展，在政府行政管理中的地位也不言而喻，这就要求对政府知识管理的基本内容了解透彻，从而推行高速有效的政府知识管理。

一、政府知识管理的支撑和保障

（一）政府知识管理的支撑

政府知识管理的支撑点就是它的基础设施。实施政府知识管理，加强其基础设施的建设应该着重关注以下三个维度：政府组织文化、技术设施、政府组织结构和管理制度。

政府组织文化是政府组织在进行自身组织活动以及处理政府关系时，政府一贯所保持的价值观念以及行为准则，政府组织文化由组织物质文化与组织理念文化两者组成，前者是最基础的文化，后者是最核心的文化，两者相辅相成，相互影响、相互作用[1]。

政府技术设施则是指在现代社会，互联网、物联网的出现及其快速发展推动着信息时代的迅猛发展，加速了电子政务的推行和实施，政府通过构建大型的专门数据库，构建互通互享的知识网络，政府自身各部门及社会公众可以在网络上来获取自己所需要的准确翔实、全面及时的社会信息[2]。

政府组织结构和管理制度也就是说通过改造政府流程，减少政府部门中间管理层，建立扁平化的管理层级，使垂直管理逐渐转变成水平管理，建立学习型组织，构建学习型政府、服务型政府，即始终坚持以人为本，通过强化对知识、知识管理重要性的认识，借助现代信息技术，应用知识管理手段，使治理手段、治理技术、治理过程和治理主体的知识化能够顺利实现[3]。

（二）政府知识管理的保障

要使政府知识管理成功实施，必须以法律法规、标准化体系以及合理的管理体制作为保障。

首先，法律法规以其严肃端正的约束力，确认政府知识管理中提供服务的科学化、规范化与合理化。政府必须严格按照规范知识资源的开发及其利用的要求。合理建设和管理好信息安全、基础设施、应用系统等的要求，大力开展法律法规的研究，积极推动有助于政府信息与知识的公开透明、政府信息与知识互通共享以及政府网站等各方面的管理规范化的法律法规建设。同时，还要逐步开展修订其他相关法律法规的研究，这样才能确保政府的服务更加科学化、更加规范化、更加合理化。

其次，标准化体系以其合理规范的标准，保证政府知识管理过程中的规模性和有效性。应该参照国际标准，以国家标准为主体，涵盖总体、应用、管理等各方面的标准，把行业标准的作用充分发挥出来，是电子政务建设及发展的基石，是确保电子政务系统互联、互通、互享、互操作的技术支撑，也是电子政务工程项目一切活动的管理规范，这一标准能切实保证政府知识管理过程中提供服务的规模性及有效性[4]。

再次，合理的管理体制则因其紧密结合实际，切实保障政府知识管理发展的延续性和可持续性。只有把政府知识管理同转变政府职能紧密结合在一起，才能使关系到政府知识管理全局的其他重大体制的改革取得突破性进展，才能逐步建立并健全适应知识经济时代的、合理的体制，从而形成政府知识管理发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制，保证政府知识管理发展的延续性和可持续性。

二、政府知识管理的平台及方式

（一）政府知识管理的平台

在政府知识管理实施的过程中，基础而又最重要的是搭建政府知识管理的管理平台，政府知识管理作为一个知识管理系统，包含着两个平台：

一个平台是面向政府外部，即社会的政府知识管理，主要是服务于社会大众，其内容主要包括：搜集采纳服务对象的反馈意见和建议；搜集采纳著名政策研究专家、顾问的建议和意见；搜集采纳国内、外先进的政府管理经验等。另一个平台则是面向政府内部的政府知识管理，其主要内容有：一是构建政府内部的信息知识网，以利于知识的交流和共享；二是建立政府内部的多种信息库及知识库，以利于知识的积累和存储，营造宜于知识生成、验证、交流与共享的环境；三是制定配套的激励政策，激励知识的交流和创造[5]。

要设计政府知识管理平台，赵国俊认为应遵循以下原则：第一，积累、交流和共享知识；第二，在使用过程中管理知识以及对知识的创新管理；第三，自上而下的知识管理。

（二）政府知识管理的方式

政府只有拥有自己的知识库，才能构建成真正意义上的知识网络系统，这也就要求政府系统必须做到：共同建立内容涵盖宽且能交流与共享的知识信息库，循环往复地对知识进行收集、组织、运用。知识库的构建以人为中心，让政府工作人员能完全、充分地表达各自所拥有的隐性知识，将之存储于知识库中，并在政府机构中广泛传播和共享。同样，每个贡献出隐性知识的政府工作人员同时能从知识库中获取及分享到其他人所贡献出来的隐性知识。但是，为了使知识库中的知识不陈旧落后，必须不时地对知识库进行维护、评价及更新[6]。周璇认为，政府知识网络系统的分为两大部分，即内网和外网。

内网是指针对并应用于政府内部的知识网络系统，让政府工作人员能在第一时间里、迅速及时地获取到最新、最需要的资料；外网则是指依托于互联网构建而成的政府公众信息网，它能为社会公众提供更加方便快捷的服务，同时也给公众进行查阅政府工作人员的工作章程、办事流程等提供方便，并且可以让公众以此来监督他们的工作，促使他们的工作更加规范化，进一步增强政府行政的透明度，从而提高其效率，实现真正意义上的公开、公平、公正。

三、政府知识管理的内容

政府知识管理的范围比较宽泛，管理的内容相对也较多，具体有以下两个方面：一是对知识及其过程的管理；二是对人——知识工作者的管理。

（一）对知识及其过程的管理

政府知识管理中对知识及其过程的管理，白清礼认为主要包含以下内容：第一，建设政府知识管理的基础设施；第二，融合政府知识管理与政府政务流程；第三，开发、运作与维护政府知识管理技术及其系统[7]；第四，识别和存储政府知识，分析政府自身的知识需求，调研、收集并整理后，解析知识结构及其内容；第五，获取和检索政府知识；第六，传播和共享政府知识；第七，测评及评价政府知识管理[8]。

（二）对人的管理

知识管理除了对知识的管理外，还包括对人——知识工作者的管理。目前，以开发或使用知识作为专门职业的知识工作者的共性是：第一，知识工作者大都具有特定的知识专长，有很高的积极主动性；第二，知识工作者有比较好的职业操守，对组织的忠诚度比较高；第三，持之以恒，有毅力，能以坚持不断学习来保持自身的能力与价值；第四，知识工作者因其拥有不同的知识专长，一般不能随意替换。

对知识工作者的进行管理要注意采取针对性强、灵活有效的方法。第一，让知识工作者有较大的自由空间，以供他们发挥自身拥有的特殊专长知识，并根据个人专长来安排其工作内容、工作方式、工作时间，从而提高他们的工作效率，也就是提高了知识的利用率。第二，从生活上关心知识工作者，提高他们的工资水平、福利待遇等，让他们能安心工作，潜心钻研新技术，从而推动新知识的开发利用。第三，为他们提供比较宽松自由的学习、交流的平台，在交流中传播和分享知识才能保持其能力和价值。第四，因才制宜，因才适用，对于不同的知识工作者，给予不同的工作项目，量才而用。

只有充分理解了政府知识管理的内容，才能为政府知识管理提供支持平台和网络环境，有利于知识的获取和储存、传播与共享、整合与创新，促进行政改革和行政创新，从而推行高速有效的政府知识管理。