刘邦凡，马金莲，贾丽洁

（燕山大学公共管理学院 档案馆，河北 秦皇岛 066004）

一、跨境电商的迅速发展给海关带来的挑战

1.跨境物流多元化。中国的跨境物流模式现阶段主要有三种方式：适用于B2B的货物方式、主要为B2B的快件方式、适用于B2C和C2C的邮件模式，物流模式向着多元化发展。其中适用于B2B的物流方式与传统贸易类似，大批量且运作成熟，并且物流费用也不是很高。而无论在B2C还是C2C模式中，小型包裹成为了其主要的运输方式。这些小型包裹不仅数量多并且目的地较为分散，物流的费用和复杂程度都比较高，是现有通关方式的极大挑战，同时给传统海关管理带来了巨大的监管压力。当前阶段，中国跨境电商物流行业还没有明确规范，物流企业在管理上缺乏自动化和信息化，这在很大程度上不能满足跨境电商对通关失效的要求，不仅使得货物通关不能顺利进行，给海关监管部门也带来了极大压力。

2.跨境电商法律法规有待完善。2016年4月8日起，国家财政部、商务部等部门先后发布两批《跨境电商商务零售进口商品清单》明确规定了跨境电商在税收方面的新政策和实施范围；尽管出台了相关的新政策，但是相对应的跨境电商法律法规并不健全，导致海关监管部门和跨境电商企业均处于无所适从的状态。很多跨境电商通关中的物品兼具有物品和非物品的特征，而先行《海关法》对于关税征收问题是根据传统国际贸易而定的，难以确定通关物品的税种，税率更是难以确定。

3.跨境电商交易纠纷多，通关压力与日俱增。我国的跨境电商中跨境零售是主导模式，在2014年我国包裹数量已经达到了6个亿，这就加大了国际物流的运输压力。虽然顺丰、申通等快递公司已经在国际物流方面具有一定的水平，但是邮政小包仍旧占据主要优势，物流企业参与度仍旧不能满足当前跨境电商带来的巨大国际物流冲击。跨境电商每年保持的强劲增长势头带来的庞大交易量，以及纠纷增多和退换货带来的日益增加的包裹数量，都给海关监管带来了前所未有的压力与挑战，使得海关监管资源难以满足当前现状。

4.信息化与技术化系统建设落后。当前阶段，我国信息化和技术化水平仍旧不能跟上跨境电子商务快速发展的步伐，这导致我国海关在对跨境电商企业监管方面存在空白地带，无法与跨境电商平台建立无缝隙对接的信息化系统。对跨境电商进口商品的基本情况和数据更多的只是通过电子商务企业提供，这就涉及到了电商企业以商业机密为理由拒绝提供或者提供虚假信息的情况。并且在海关验放收通关过程中，由于有限的技术和软硬件设施的不足，海关人员容易根据自己的主观判断物品种类，容易造成随意执法和执法标准不统一等一系列问题，不利于海关监管的严密性。

二、跨境电商条件下加强海关监管的建议

1.强力推进海关AEO国际互认工作。AEO制度是世界海关组织（WCO）《全球贸易安全与便利标准框架》中的一项重要制度。海关依据企业申请，对跨境电商企业内部控制、财务状况、守法规范和贸易安全等方面实施认证，对符合标准的企业予以认可并给予通关优惠便利措施。AEO设立的宗旨就是促进全球贸易安全与便利，目前“AEO”已被公认为全球贸易的“绿色通行证”，是企业从事国际贸易的一张“金字招牌”。在当前我国跨境电子商务迅速发展时期，强力推进海关AEO国际互认工作更是极其重要。

2.不断完善单一窗口制度。在2005年发布的33号建议书《建立单一窗口的定义和指南》中给出的定义：允许参与国际供应链的相关各方以标准形式在单一的入境点完成所有的进出口及国境相关法律手续。如果数据是电子的，只要求提交一次即可。单一窗口制度作为便利跨境电子商务等的贸易工具，使得进出境准入具有一次性和单一性特征，企业通过单一平台接受政府的服务。我国单一窗口制度已经取得一定的进展，目前我国电子口岸已经建立起一个统一的信息管理平台，商务部、海关、质检、外汇等重要进出境管理部门充分利用这个信息平台清楚地掌握进出口管理流、资金流和货物流等信息，实现了各个国家行政管理部门数据交换和联网核查的功能，同时也为跨境电商企业提供了通关等便利。

3.充分利用物联网技术。RFID技术又称为无线射频识别技术，这种通信技术通过无线电讯号识别特定目标并将与其相关的数据读写出来，不需要两者之间建立机械或者光学的接触。通过这种RFID技术，跨境电商企业可以将跨境包裹上面贴上RFID标签，该标签上有跨境企业录入的包裹信息。与此同时，企业更新自己的仓储管理系统数据和信息并向海关传送该信息。海关通过RFID标签阅读器等相关信息设备可以准确地对包裹进行追踪、确定采集货物的数量和准确地理位置信息等。同时可以借助GPS定位系统，加强对跨境物流公司的监督和管理，对第三方物流的运输工具位置、运输情况等进行准确监控和定位。

4.完善跨境电商相关法律法规。跨境电子商务作为一种近年来新兴的对外贸易方式，逐渐取代了传统贸易的主导地位，为我国经济的发展带来一股力量。但是，我国相关的法律法规并没有及时跟得上跨境电子商务发展的脚步，在立法和相关法规政策方面仍旧存在漏洞和不足之处。

需要建立完善的收税体系，海关和相关监管部门在征收税款上要秉持公平公正的态度，制定适用于当前阶段的税法和政策，既能有效规范跨境电子商务企业的行为规范，同时也给海关监管部门提供更为具体和统一的监管标准，防止出现执法主观化严重现象。

在面对瞬息万变的国际政治经济形势，我国政府应该密切关注、跟踪、研究国家之间或者区域之间如TPP、TTIP等的相关贸易协定，准确把握在国际形势多变情况下这些贸易协定可能对我国跨境电商行业带来的影响，从而出台及时合理的应对政策和策略。但是在应对政策实施前，应给跨境电商企业充足的缓冲期，促进跨境电商更好的发展。