姜文峰

摘 要：十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政的实践中逐渐形成了以全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党为主要内容的“四个全面”战略布局。其中包括战略目标、战略举措和政治保证。“四个全面”形成的背景是基于当前的世情、国情和党情所面临的新形势，它是马克思主义时代化、中国化的最新发展成果，是当前中国发展的总方略，新时代如何实践，需要深入探讨。

关键词：四个全面战略布局；目标；举措；意义

中图分类号：D641 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2018）09-0148-03

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕着“建设什么样的中国特色社会主义和怎样建设中国特色社会主义”这个主题，审时度势、开拓创新，形成了“四个全面”战略布局，内容包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这“四个全面”可以说既是目标也是纲领，既是理论也是实践，它集中体现了党在新形势下治国理政的总方略、总方针。新时代深入探讨和准确把握“四个全面”战略布局的深刻内涵与实践路径具有重要的理论和现实意义。

一、“四个全面”的提出

（一）“四个全面” 战略布局提出的背景

1中国特色社会主义建设的探索历程

“四个全面”是在新中国六十多年的建设探索中逐步形成的。新中国成立之初，以毛泽东主席为代表的第一代中央领导集体，为了迅速改变中国的落后面貌，制定了过渡时期“一化三改造”的总路线，即社会主义工业化，对农业、手工业和资本主义工商业的改造。通过“一化三改造”，在我国基本实现了生产资料公有制，确立了社会主义制度。后来提出以工业、农业、国防、科学为内容的“四个现代化”，目标是把中国建成社会主义现代化国家。

改革开放以后，邓小平同志提出了党的基本路线：“一个中心、两个基本点”，提出抓物质文明和精神文明“两手都要硬”。江泽民同志担任总书记期间，提出了物质文明、精神文明和政治文明并重的重要思想。十六大以后，胡锦涛同志担任总书记期间，提出了以人为本的科学发展观，形成了以经济、政治、文化、社会为内容的“四位一体”建设布局。十八大报告中，又增加提出了生态文明建设，这样，“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局正式形成。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以中国梦深化了全面建成小康社会的奋斗目标，以坚持和发展中国特色社会主义为根本主题，统筹国际国内两个大局，科学研判当前形势，又提出了全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，从而形成了“四个全面”战略布局[1]。

2“四个全面”战略布局提出的依据

“四个全面”战略布局的提出，是为了应对错综复杂的国际国内环境，适应当前的世情、国情和党情变化，破解中国当代发展难题而做出的重大战略部署。

一是国际环境。经济方面，经济全球化已成共识，世界各国之间的经济紧密相连，几乎融为一体。金融危机以来，世界经济整体低迷，发展动力不足，世界贸易疲软，这些因素都给中国经济的发展带来了严重制约。政治方面，地区冲突和民族冲突从未间断，以美国为首的西方国家一直仇视我国的社会主义制度，他们在政治上孤立、主权上干涉、经济上封锁、思想上渗透，同时教唆、挑拨我国的周边邻国与我们发生争端，这使得我们的发展环境面临诸多不确定因素和困难。

二是国情方面。我国的基本国情是人口多、底子薄、人均资源占有量少，而且发展极度不平衡。十九大报告指出，我国的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但是，我们还处在社会主义初级阶段和仍然是发展中国家的定位没有变。经济上，我国已经步入了新常态，面临着转型压力、增速压力和缺少发展动力等诸多困难，正在由高速发展向高质量发展迈进。政治上我国的政治体制改革到了关键时期，改革的阻力转为内部为主，社会主义民主建设还有待完善。

三是党情方面。目前中国共产党党员数量接近9 000万，和世界人口排名第十五位的埃及总人口相当。这么大一个政党，难免会良莠不齐。再加上我们在管党治党方面，制度建设一直没跟上，所以在十八大以来，我们经常看到的是某某党员干部落马和被查处，因而党和政府在老百姓面前的公信力也受到了严重影响。十八大以来，我们在管党治党方面虽然取得了一系列成就，但我们党仍然面临着 “四大考验”和“四大危险”，这意味着新一届党中央面临的困难、挑战、风险是非常严峻的，如何应对考验和危险，如何破解中国特色社会主义建设实践和实现中华民族伟大复兴进程中出现的诸多难题，任重而道远。 “四个全面”的提出就是为了有效应对世情、国情和党情的发展变化，推动中国特色社会主义新发展。

（二）“四个全面”提出的过程

十八大上，提出全面建成小康社会的总体目标，然后到三中全会提出全面深化改革、四中全面提出全面依法治国，党的群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。直到2015年初，习近平总书记对“四个全面”战略布局进行了正式定位，并做了阐释：“党的十八大以来，党中央从坚持和發展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面都具有重大战略意义。”自此，“四个全面”战略布局成为了我们党在新形势下治国理政的总方略，也为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障。

二、“四个全面”的内涵

（一）全面建成小康社会

1全面建成小康社会目标的提出

1979年邓小平首先提出建设总体小康，但“总体小康”还是低水平、不全面、不平衡的小康；十六大就提出 “要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”；十七大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了五项新要求；十八大提出了全面建成小康社会的发展目标，也是为广大人民群众绘制的一幅幸福生活的蓝图。从经济、政治、文化、社会、生态文明建设五个方面入手，形成了“五位一体”的总布局，提出要建设什么样的国家，追求什么样的生活。明确提出到2020年要实现两个“翻一番”，即国民经济总量比2010年翻一番，同时人均收入也要比2010年翻一番，从而实现全面建成小康社会的初始目标。

2推进全面建成小康社会的具体部署

为了顺利完成全面建成小康社会的宏伟目标，解决当前我国经济社会发展中面临的诸多问题，在中共十八届五中全会上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，五大发展理念的提出，创造性地回答了我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，更是凝结了我们党对经济社会发展规律的深刻认识，是我国当前及未来一段时间内破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的行动指南。

创新是解决发展动力问题。过去，我们的发展过度依赖“三驾马车”（出口、消费、投资），从需求方施策，发展要素主要是土地、低价劳动力和资源，现在都受到制约，因此，以创新为抓手，从供给侧着眼，转变发展方式，才是应对我国经济发展进入新常态、解决当前发展动力不足的最佳选择。

协调主要是解决不平衡问题。就是通过一系列政策调整，缩小城乡差距、区域差距、阶层差距，调结构、补短板，使“五位一体”建設全面提升，使全体民众共同富裕。

绿色是解决发展的持续性问题，之前过分依赖资源和不计环境成本的发展方式已经无以为继，只有低碳、循环、绿色发展，才能实现人与自然的和谐相处，才能真正满足人民对美好生活的追求。要正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

开放是国家繁荣发展的必由之路。党的十八大以来的开放发展和国际战略，展现了新形势下治国理政的大格局、大手笔、大气势。和平、发展、合作、共赢，是世界发展大势，也是我们的开放理念。新时期的开放，必须统筹国内国际两个大局，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，适应国际经济合作和竞争局面的深刻变化，提高对外开放质量和水平，实现“优进优出”。要积极参与全球治理体制变革，推动国际社会互利共赢、共同发展，构建各国人民共建共享的人类命运共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。共同富裕就是共享，这是我们党始终支持的价值追求。

要达到“全面小康”，至少要做到三个“全覆盖”：一是对经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体总体布局要全覆盖；二是对全国上下，不管城市农村、东部西部的所有区域要全覆盖；三是对13亿多人口要全覆盖，一个都不能落下[2]。

（二）全面深化改革

全面深化改革的提出和推进情况。十八届三中全会的主题是全面深化改革。指出我国的改革已经步入了攻坚期和深水区，不仅难度大，而且风险也大，稍不小心，就可能出现颠覆性灾难，因此，必须把顶层设计与摸着石头过河相结合，从体制机制入手，攻坚克难，逐步推进。五年来，改革全面发力、多点突破、纵深推进，从顶层设计入手，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，由中央深化改革领导小组牵头，压茬拓展改革广度和深度，推出了1 500多项改革措施，在重要领域和关键环节的改革取得突破性进展，我国重要领域的改革主体框架已经基本确立。例如在经济领域，逐步落实“使市场在资源配置中起决定性作用”。政治领域，积极构建商民主体系，废除劳教制度，设立巡回法庭，成立监察委员会等。社会领域，不断创新社会治理体制，形成政府、企业、社会共治局面。文化领域，大力推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，理顺管理体制等。生态文明方面，建立生态环境责任制，执行史上最严厉的环保法等。党的建设方面，高压反腐与建制同步，修订和颁布了一大批党的规章制度等。

下一步我们将以更大的决心，从顶层设计入手，积极推进各方面的深层次改革。

（三）全面依法治国

党的十八届四中全会以全面依法治国为主题。全面依法治国是中国特色社会主义政治建设的重要目标，更是全面建成小康社会的制度保障。

全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法治体系要从五个方面入手，主要包括法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。建设社会主义法治国家就是要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，实现法治国家、法治政府、法治社会一体建设，逐步形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的体制机制和社会氛围，让全社会法治观念明显增强。下一步国家将在监察体制、行政、司法体制改革和监督体系建设方面继续深入推进[3]。

（四）全面从严治党

十八大以来，我们党在从严治党、惩治腐败问题上高度重视，重拳出击，查处了一大批违反党纪国法的党员领导干部，取得了反腐败工作压倒性态势。习近平总书记指出，全面从严治党永远在路上。十八届六中全会把从面从严治党作为主题，提出必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题。

全面从严治党的终极目标就是要让所有党员“党性”回归。中国共产党的党性，主要体现在先进性和纯洁性上。所谓先进性，从组织层面来看，就是中国共产党要能够准确把握国际国内两个大局，正确认识当前形势，制定出科学的、符合我国实际并切实可行的政策方针，带领全国人民从胜利走向胜利，让全国人民过上更美好的生活。从党员个体来看，先进性就是党员要比普通群众做的好，在各方面能起到带头作用。所谓纯洁性，就是指党员要有坚定的理想信念和宗旨，时时以党员的标准来要求自己。通俗地说，就是要搞清楚三个问题：我是什么人、要做什么事、怎么样去做事。这三个问题搞清楚并牢记心中，就是党员具备了纯洁性。

全面从严治党是一项重大工程，也是一场持久战。当前主要从强力反腐、制度建设、主题教育等方面入手，其中反腐败斗争是全面从严治党的最重要的抓手。通过巡视、问责、查处等高压手段，让党员领导干部心中有敬畏，不敢乱伸手，同时加紧对制度进行制定或修订，扎紧制度的笼子，从而逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制与长效机制，努力实现干部清正、政府清廉与政治清明的良好政治生态。目前，不敢腐的目标初步实现，反腐败压倒性态势已经形成，不能腐的制度笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在加快构筑。

三、“四个全面”战略布局的现实意义

“四个全面”战略布局是针对当前我国经济社会发展过程中存在的现实问题所提出的总体性架构，从产生伊始就坚持了一切从实际出发、实事求是的辩证唯物主义立场、观点和方法[4]。同时，“四个全面”战略布局来源于我国经济社会发展实践，又反过来引领我国经济社会发展实践。它既符合共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律这三大规律，又具有鲜明的中国特色和时代特征。它是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是马克思主义中国化的最新成果之一。因此，“四个全面”战略布局，在当前以及今后相当长时间里，将一直是指导我国社会主义建设的战略指南。

综上所述，我们可以看出：“四个全面”战略布局是我们历代共产党人艰辛探索、开拓创新的结果，既包含了战略目标也包含了战略举措，这体现了我们党治国理政、驾驭全局的能力在提升，也为实现中华民族伟大复兴的中国梦明确了路径，所以说，“四个全面” 战略布局是当前中国发展的总方略。因此，在新时代，我们要更加深入领会“四个全面”战略布局的重大意义和深刻内涵，探索“四个全面”战略目标和战略举措的实践路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

参考文献：

[1]张世飞.习近平新时代中国特色社会主义思想的基本特色[J].贵州省党校学报，2018（1）：1—6.

[2]郑一明.习近平新时代中国特色社会主义思想的崇高历史使命[J].贵州省党校学报，2018（1）：1—7.

[3]胡洪彬.习近平新时代党的政治建设思想论析[J].探索，2017（6）：184—192.

[4]段华明.习近平新时代中国特色社会主义思想形成的历史方位[J].岭南学刊，2017（6）：1—6.

Abstract：Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has formed Strategic Layout of Four Comprehensives， namely， building a well-off society in an all-round way， deepening the reform in an all-round way， comprehensively promoting the rule of law and strictly administering the Party in an all-round way， which includes strategic objectives， strategic measures and political guarantee. The formation of Strategic Layout of Four Comprehensives， based on the current world situation， national situation and Party situation， is the latest development result of making Marxism keep pace with the times and adapting to the national condition， and the overall strategy for the current Chinas development. How to practice it in the new times needs further discussion.

Key words：Strategic Layout of Four Comprehensives； objectives； measures； significance

（責任编辑：蒋 琰）