摘要：待遇领取人员“静默”认证，是社会保险经办机构转变服务方式，变被动服务为主动服务的一项重要改革，在有效减轻待遇领取人员认证负担的同时，对社保经办机构自身工作思路、工作方式提出了更高的标准要求。

关键词：静默认证；主动服务；改革

临朐县总面积1834平方公里，937个行政村，90万人口，涉及机关企事业参保单位1860余家，机关企事业养老保险离退休、居民养老保险及企业职工、工伤遗属等约20.2万人，待遇领取人员每年一度的资格认证工作，一直是社会保险经办管理服务工作中的难点。

一、待遇资格认证工作必须适应新形势的发展

1.传统认证的不足

多年以来，全国社保部门通用本人实名现场认证的办法，以杜绝冒领养老金现象的发生。但受各种客观因素影响，冒领或因未认证而暂停待遇的现象时有发生，原因主要有四：一是受居住地域限制。相当数量的待遇领取人员，居住较为偏远，或选择与外地的子女居住，无法再规定时间内参加认证。二是受身体条件限制。部分待遇领取人员因年龄偏大或其他原因行动不便，不能进行现场认证或现场认证对身体有所损伤。三是受工作人员限制。县级社保经办机构人员相对不足、社区工作人员不固定等原因，大大降低了社会化管理服务水平，时常出现管理漏洞。四是受信息渠道限制。各部门、单位间对信息重视程度不断提高，防止信息泄露所采取的措施不断加强，导致信息在不同部门间的共享使用出现了链接断缝。

2.新的认证形式——“静默认证”

2018年7月5日，人社部宣布全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，主要通过数据比对、信息共享、大数据分析来解决大部分认证问题。在强化便民服务各项举措的同时，将依法依规严查冒领社会保险待遇的行为，加强风险防控，从源头上堵塞漏洞，切实维护社保基金安全，维护参保人员合法权益。

全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，是人社部门深入推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”要求的具体举措。全面取消集中认证并非文字层面上的不要认证，而是要求在以后的工作中着力构建以信息比对为主、退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务新模式，“寓认证于无形”，尽可能让群众不用跑腿就完成认证工作。这就是现在所提倡的“静默认证”。

二、临朐县在“静默认证”工作中的探索

基金安全是社会保险健康发展的生命底线，认证工作是保障基金安全的重要环节，在人社部发布全面取消待遇资格集中认证后，临朐县社保中心不等不靠，将认证重点转移到部门联动、信息共享上来，通过软件技术开发、部门信息传输、异地人员建档等方式，探索出了一条经济实用的待遇资格认证新途径。

1.研发资格认证系统，提高数据比对科学化水平

临朐县社保中心根据待遇领取人员基本情况，将需认证人员划分为机关退休、企业离退休、企业遗属、居民养老保险、工伤遗属、异地居住人员六大类，以此为基础，建立了全县认证数据库，通过研发设计信息比对系统，将数据库信息进行了分类整理，“静默认证”载体成功建立。

2.协调相关部门，实现信息共享

在县委县政府及相关部门协调下，县社保中心与公安户籍、民政殡管所、疾控防疫等部门签订了信息数据共享及信息保密协议，根据协议内容，公安户籍每月向社保中心提供死亡人员销户信息、民政殡管所每月向社保中心提供死亡火化人员信息、疾控防疫部门每月向社保中心提供死亡人员登记信息，社保中心在数据使用过程中，对发现的疑点信息向以上三个部门进行反馈，促进其信息的完善。至此，多部门信息共享、各业务协同促进的工作格局初步形成。

3.数据按月比对，结果分类汇总

临朐县社保中心确定专人负责部门间信息传递及比对系统的具体应用，每月定期将其他部门提供的信息导入比对系统中，将比对出的结果进行分类，按险种交各业务科室进行待遇终止业务处理，对发现的疑点或不确定信息，及时反馈相关单位进行查实完善。至此，具有临朐特色的“静默认证”体系正式形成。

4.异地人员建档，设定专人管理

临朐县社保中心通过职工医疗保险、居民医疗保险异地就医人员名单和社区上报统计情况，为异地居住的待遇领取人员建立了档案，同时安排相应工作人员和原居住社区、退休原单位负责人对其生存状况进行跟踪，防止因信息不畅导致的冒领现象的发生。

临朐县整合有效资源探索出多部门联动的认证方式，能够及时准确的掌握辖区内已死亡待遇领取人员基本信息，很大程度上降低了取消全面待遇资格认证可能带来的社保基金流失的风险，为其他社保经办机构的待遇资格认证工作提供了很好的参考和借鉴意义。但是受信息来源仅限于本县、个别待遇领取人员亲属心存侥幸隐瞒不报等因素制约，想要彻底杜绝冒领现象的发生，难度很大，这需要省、市甚至国家层面对部门资源的更深层次融合，以及为此出台一系列防止冒领和打击冒领现象的法律法规。

三、对当前待遇资格认证工作的几点建议

全面取消社会保险待遇资格集中认证后，欺诈冒领养老金问题较之以前会更加突出，因此，在进一步强化便民服务各项举措的同时，国家、省级部门应依法依规严查冒领社会保险待遇的行为，加强风险防控，从源头上堵塞漏洞，切实维护社保基金安全，维护参保人员合法权益。要强化事前防范、事中監管、事后弥补手段，通过完善立法、强化信息技术的手段堵住漏洞，让以身试法的人得不偿失。同时，通过加强诚信体系的建设，实施联合惩戒，让违法、失信者处处受限。

1.进一步完善法律法规

积极研究制定《社会保险经办管理服务条例》，通过加强法制建设，进一步规范基金管理，也进一步明确参保人的权利和义务。

2.充分运用信息化手段，进一步加强社会保险基金监管

重点是将基金风险防控的各项措施落实做细，通过信息化手段，防范可能发生的各类欺诈、冒领行为。国家应从建立全国的信息数据库，有效整合各部门信息资源，跨区域、跨部门、跨险种的进行数据比对及反馈应用。

3.加大对欺诈冒领行为的打击力度

进一步健全行政执法和刑事司法相衔接的工作机制，依法惩处违法违规行为。对查实的冒领现象，明确追缴的主体、追缴程序，直至通过法院等部门进行强制执行。

4.加强社会监督

集中曝光一批欺诈骗保案件，使骗保冒领违法的理念深入人心，对不法行为产生震慑效应。

5.进一步加强社保领域诚信体系建设

加强与相关部门实施联合惩戒合作，对失信单位及相关人员实施联合惩戒，让失信人员处处受限，为失信行为付出代价。

参考文献

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作者简介：王敬涛，男，1968-，山东临朐人，现为临朐县社会保险事业管理中心主任。