刘沫含

【摘要】出生率低，老龄化加快等问题已经成为很多国家要面临的现状。如何保障老年人的生活，又不给国家财政增加负担，已经成为整个社会关注的话题。要想找到这一问题的突破口，就要加快建立完善的社会养老保险制度。第二次世界大战后，日本高度重视社会保障体系的重建，并提前建立了社会保障体系。尽管中国和日本在社会制度、经济发展历史和现状上有很多不同，但在养老保障方面，两国还是有一些相似之处，因为这两个国家在东亚地区有着相似的历史和文化。本文从两国养老保险制度的发展演变的政治经济等方面对中日养老保险制度进行了比较。

【关键词】养老保险？ 福利政策 财政 老龄化

一、中国公共养老保险制度的演变

（一）收付实现制度

中国的社会保障体系的建立始于二十世纪五十年代。在这个阶段，中国政府针对不同的对象实施不同的社会保障制度。在此期间，中国实行收付实现制。收入和支出都是以货币的实际收付的时间来确定的。针对公费医疗等社会保障项目的和针对企业员工的社会保障项目的的社会保障制度是不一样的。由企业来发放养老金，而且退休人员的福利问题也由企业负责。所以在职员工与退休员工之间有可能产生矛盾，因为权利义务很难衡量。由于当时国家财政部门采用了统一的收集和支持国有经济的制度，当时的社会保障政策实际上在国有经济中实施了社会保障的全面管理。收付实现制导致了劳动力成本的上升，也使资金难以形成积累，给政府带来了负担。

（二）社会统筹与个人帐户

为了解决上述问题，促进经济体制的发展与改革，中国政府已经开始实施社会协调试点项目。在参与社会规劃的企业中，采取实行个人账户的制度，这样就使个人的责任更加清晰，并且可以形成激励机制的作用。养老金支付比例需要依据一定的原则，即根据固定收入和余额的原则。相关部门负责养老金的收取和支付。社会统筹与个人帐户形成了互助，可以达到分散风险的目的。九十年代，国务院和中共颁布了多项条文，进一步明确了企业职工养老保险制度，养老保险制度变得多元化。即讲公平，又讲效率。2004年3月，《宪法》修正案出台，明确提出了建立和完善社会保障制度的问题。社会主义保障体系初步形成。

（三）空账问题

统账结合有着诸多优点，但也有不便之处。虽然实行了新制度，但是由于之前的养老保险没有造成积累，养老金仍然是用在职员工的养老保险来上缴，个人帐户弥补社会统筹的缺口，出现了空账。实质没有得到改变。截至2017年底，中国的社会养老保险的空账户已达4.7万亿，已出现档期的资金缺口。入不敷出在增加，养老保险的资产和负债的缺口越来越大。在此之前，为了完善统一账户相结合的基本养老保险制度，国务院曾于2005年颁布了相关决定，建议适当扩大投资范围，在2013年10月十八大三中全会之后，政府将养老基金统一委托给全国社保基金理事会。2017年开始养老金入市投资。2018年作为养老保险投资的第一年，收益率如何值得关注。同时应为接下来的投资总结经验与教训。

（四）养老保险发展的现状

随着人民的生活水平在不断提高，2018年，全国人均寿命已达到74.83岁，老龄化趋势逐步加快。自2014年二胎政策以来，生育产生的挤压效应使出生率有所提高，但是随着效应的释放殆尽，今后的出生率如何仍是人们关心的问题。在这两个问题上还有待更多政策的完善。

二、日本公共养老保险制度的演变

（一）养老保险体系的初设

在第二次世界大战之前，养老模式主要基于传统的家庭养老模式。个体经营者等没有加入养老保险体系，故日本政府的首要任务是建立覆盖所有公民的养老金体系，将农村等低收入群体纳入养老金保障体系，满足公众的养老金需求。

1961年正式颁布了《国民年金法》，国民年金即我们所说的养老金。这一政策实现全民享有养老金。至此，养老保险制度基本确立。

（二）养老保险体系的演变

1961-1970年度，国民年金制度建立后，出现了支付时间过长的问题，支付水平也偏低。因此，日本政府推出了国民收入倍增计划，gdp的平均增长率要求达到7.2%，从而国民年金在60年代中期和60年代末分别实现了1万元和2万元年金，收入也实现了翻番。这一举动给专家和群众都带来了担心，会不会使通胀加剧。但是现实说明，确实此举使日本经济有了质的飞跃。在此期间由于国民养老金的支付水平相应提高，考虑到通胀的影响，日本政府引入了价格挂钩制度，将支付金额与价格变化挂钩。

（三）养老保险体系的问题

随着老龄化问题的突出，1985年，日本政府改革了国家养老金制度，将以前的国家养老金制度转变为所有公民共同参与的基本养老保险制度，至此形成了多层次的养老保险制度，不同层次的人群的要求得到了满足。自20世纪90年代以来，日本经济发展的脚步变慢，而少子化和老龄化问题愈加突出，由于基本年金由政府领导，因此经济的增长速度渐缓也给年金制度带来了负担。自二十一世纪以来，日本政府采取了一些措施，立法先行，基本年金统一费率统一金额，推迟养老金支付年龄和提高缴费率。然而，养老保障体系仍有学多问题等待解决。

（四）养老保险的现状

作为长寿之国的日本也伴随着老龄化的加深，出生率的降低，给政府带来很大压力。2016年之前，日本政府规定的国民年金缴纳期限为25年，从2016年后，改为10年，就可以在65岁后领取养老保险。但是，预计2018年社会保障支出的占比将达到33%。医疗成本的加大，负债的增加等问题，使能否跑赢通胀画上了问号。如何提出更强有力的措施也是当务之急。

三、中日养老保险制度及基金的比较

对中国社会保障基金和日本等发达国家社会保障基金的比较显示，中国是国家级的社会保障基金。由财政部、劳动和社会保障部等部门组成。日本也由政府机构直接管理。分别设立了厚生年金和国民年金。然而，由于两国具体国情和经济发展状况等不同，两国养老保险基金在以下几个方面存在差异：

（1）养老保险基金的资金来源。自1959年以来，日本实施了有59年历史的社会保障制度。截至2017年底，日本的国家养老金和健康养老金总计3043亿美元。日本当年的国内生产总值为48844亿美元。约占GDP的6.2%。我国社会保障基金成立于2000年，至今仅有18年的历史。征税以及财政支出和社会福利支出是社保基金的主要来源。截至2017年底，社会保障基金的资产为2223.1亿元，GDP为827122亿元，仅占GDP的2.7%。目前，中国社会保险基金的收入来源不稳定，覆盖面不广，融资渠道不完善。

（2）养老保险基金的监管。1959年，《国民年金法》出台了。后来几经修订，发展成为适合各层次的居民。并于1963年制定了《老人福利法》，开始计划拨款建设各种福利设施，并且在以后进行了三次修订，还推出了称为黄金计划的老人福利，为厚生省的工作奠定了基础。自2000年引入护理保险和2003年调整护理保险费以来，《护理保险法》2005年10月起进行了修订。在2018年1月，上海也开展起了长护险制度。但是由于我国社会保障基金发展较晚，开始时只出台了《社会保障基金投资管理暂行办法》。《中华人民共和国社会保险法》于2010年颁布，中国的社会保障法律体系得以确立。通过法律的规定来明确政府、社会和个人的责任是非常有必要的。只有制度规范化，才能确保了社会保障体系的稳定运行。

（3）养老保险基金投资风险的运营。日本的社会保障基金是GPIF即日本政府养老投资基金，由GPIF投资和运营，也是全球最大的养老基金组织，运营模式相对独立。GPIF投资风格相对保守，投资策略稳健，公司治理机制还需改善，现在逐渐改向风险投资，但是资产配置仍需改进。由于通货膨胀的压力，中国也扩大了社会保障基金的投资渠道。但是发展的较晚，起步慢且投资的种类仍然非常有限。

四、日本养老保险制度带来的启示

第一，基于对公民权利保护的公平性的考虑，养老保险是全体国民的保险，应实现全面覆盖。养老保险有税收和保险之分。2018年，个人税收新推出了递延型商业养老保险，并在上海等地试点运行。

第二，关于低收入人群，他们是实现全民覆盖的关键。对于低收入人群和残疾人等，現在的制度是可以减免个人所得税，而且酌情提供低保方面的补助等。

第三，完善养老保险行政机构即人力资源部门和社会保障部门的管理。为了确保制度顺利实施，法律须进一步完善。机构运行能力更需要进一步加强。

第四，基金的运营管理，可以采取集中管理，信息公开，使成本最小化。

第四，日本社会保障制度给日本国民生产总值带来一定积极影响，原因之一是养老保险制度尽早的进行了实施，但是缺少对少子化和老龄化的预测，使局面也开始显得局促，这给了我国很大的启示。在中国，老龄化和老年人的数量都在不断增长。如何实施和保障养老保险措施的运行，是大到国家，小到家庭的问题。我们应该在借鉴日本等发达国家的基础上，逐步探索和完善，研究出基于我国国情的养老保险制度和社会保障制度。

参考文献：

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