由德平 张建超

【摘要】财务法制化是军事经济管理的重要组成部分，目前我军财务法制化建设过程中还存在着许多问题，如失之于软、失之于松、失之于宽，这是由许多主客观问题造成的。本文分析了提高军队财务法制化对军事经济管理的重要意义，通过对财务法制化建设中存在的不足进行客观的剖析，如财务法规制度不健全、传统“人治”思想比较严重、财务人员自身法制意识不强、军队财权配置制约不够合理、财务法规执行监督不够完善等，并从健全财务法规，完善资金安全管控机制，强化财务刚性制约机制，优化财务执法机制和改进财务执法方式标准模式等方面对加强军队财务法制化建设提出了相应对策建议。

【关键词】军队财务 法制化 军事经济

一、提高军队财务法制化水平的重要意义

（一）有利于完善军队治理体系，提高军事经济效益

军队财务管理是军队治理的重要组成部分，较高的法制化水平能有效增强军队财务管理效益。实践表明，严格按照财务法规组织开展财务活动，有助于行之有效的军队财务管理制度和管理措施规范化、稳定化，使我军各级财务部门和人员在军队财务管理活动中有章可循，有据可依，确保财务管理活动的精细化和明确化;使我军各级财务监管部门在监督活动中有的放矢，力求财务监督的高效力和威慑力;使军队财务能够更加突出服务于提高战斗力的特性，在本质上提高军事经济效益。

（二）有利于增强军费使用效益，维护军队财产安全

军队财务管理法制化是以严格的财务法规和规章为管理手段，有效规范财务运行流程，将军队财务管理活动囿于规章制度的运行之下，从而对财务活动实施主体形成有效制约，保证军队财务高效运行，实现财务资源有效配置，增强军费使用效益。同时，军队财务管理法制化过程中以法律法规的方式明确了各类违法违规行为的相关部门及责任人所应承担的责任，对于各类侵占、挪用、貪污以及不作为等行为均有严厉惩处措施，使其在财务工作中感到无形的威慑力，维护军队财产安全。

（三）有利于强化财务保障能力，提高部队战斗力水平

军队财务法制化水平的提高有利于财务管理工作严格按照预算安排对军事活动进行保障，降低经费的无预算超范围超标准支出，使军队财务资源能严格按照提高战斗力标准进行耗用，严格贯彻厉行勤俭节约，反对铺张浪费的政策方针，切实增强经费使用效益，提高财务保障能力，增强战斗力水平的提高，更有利于“能打仗，打胜仗”指示要求的贯彻落实，也有利于“中国梦，强军梦”伟大目标的胜利实现。

二、当前军队财务法制化建设存在的不足分析

（一）军队财务法规制度不够健全

随着国家市场化改革的深入及新军事变革牵引下军队财务活动深度和广度的不断扩展，我军部分财务法规的修订和完善未能及时跟进，出现了财务法规内容滞后于部队财务实际发展的情况，致使某些经济活动在财务上缺乏相应的规范。部分财务法规要素不全或者表述不够具体明确，再加上缺乏相应的解释，财务人员在执行的过程中主观判断的意味较为浓厚，执法的尺度不一，导致财务法规可操作性不强，损害了财务法规应有的统一和公正，影响了部队执行法规的主动性和积极性。部分财务法规的制定适用性不强，没有考虑到各个单位的实际情况，以至于导致有些法规成了花架子，不能得到有效地执行，损害了军队财务法规的应有权威和尊严。

（二）传统仔人治”思想较为严重

军队财务工作在很长一段时间中，人治代替法治，主要表现在以下几个方面：一是以言代法，以权压法较为明显。在财务工作实践中，财务人员往往重文件、轻法规，习惯于用行政命令代替法规约束，领导的口头交代代替财经制度，将领导的意见凌驾于法规之上，领导签字的发票不管是否符合报销程序都予以报销。二是过于凭经验办事。部分领导干部和财务人员对于现行的财务法规学习不够，习惯于凭经验办事，而不是注意运用法规进行管理。三是凭感情办事。财务执法中重感情、轻原则、徇私情、不作为和靠关系办事的现象带有一定的普遍性。四是随意变通。有的财务人员利己主义和小团体意识严重，凡事从本单位、本部门的利益出发，有利就执行，不利就变通，导致财务法规成为个体利益的工具，失去本身原有的意义。

（三）财务人员自身法制意识不强

军队财务人员所必需素质不仅包括财务专业素质，还包括拒腐防变的克己思想和廉洁为公的奉献精神，财务人员自身的法制意识不强将会对军队财务管理法制化管理造成严重损害。财务人员自身法制意识不强主要体现在：第一，部分财务人员的政治觉悟不高，缺乏一心为公的思想观念，在面对金钱的诱惑时，为了自身的利益断然不顾财务法制化声声警钟，利用职务之便，谋取私利，侵吞国家和军队财产，造成军队财产的严重流失。第二，部分财务人员廉政意识薄弱。在金钱的诱惑面前，没有体现出一名共产党员，一名军人的姿态，而是为金钱所迷惑，成为金钱的俘虏，产生金钱至上的心理，见财起心，向军队资产伸出魔爪。第三，心理不平衡也是较为重要的原因之一。有的财务部门资金流动金额较大，财务人员需受理大量的现金业务，产生了一种难以克制的“贪婪”心理。

三、进一步加强军队财务法制化建设，推进军事经济创新管理的对策建议

（一）健全财务法规制度，确保财务法制化贯彻执行

健全完善的财务法规制度是提高军队财务管理效益的关键，完善的财务法规能确保所有的经济活动都能找到相应的规范和依据，形成层次明确，门类齐全，结构严密，衔接配套的经济活动执行规定，形成有法可依，有法必依的前提局面。为此，必须制定覆盖面广、具有较强统领性和可操作性的军队财务执行监督法规体系，明确财务管理法制化的各个环节进行财务监督部门和人员的职责、任务、范围、程序、奖励和处罚等等，为军队财务监督法制化的统一、规范、有序、有效提供基本法律依据。例如，制定《军队财务监督管理条令》详细明确审计、纪检等部门和人员在财务法制化建设中的任务职责及出现失渎职情况时的具体处罚措施，避免出现财务法制化进程中有法不依的不良行为;制定《军队财务违法处罚条例》进一步详细明确军队财务违法的形式、类型以及相应的责任人所承担的责任和惩罚，防止出现有责不罚，无法可依以及如何处罚规定模糊等情况。同时确保军队财务法律规范的完整性、系统性、可行性、权威性和稳定性，为军队财务执法活动能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究创造有利条件。

（二）完善资金安全管控机制，提高财务人员法制意识

一是强化财务人员资金安全意识，严格落实资金安全管理制度。从重点岗位、重点人员、重点环节着手，加强职业道德教育和法规法纪教育，使安全思想与法制意识融合起来，安全制度与业务规范结合起来，切实搞好风险控制。坚持支票、密码、印鉴分管，坚持资金核算日清月结，坚持随机组织库存清查盘点，坚持每月到开户银行现地核实对账单，确保账账一致，账实相符，确保不发生资金安全问题。加强对银行存款、定期存款、借垫款项和收费票据管理，把各项制度落到实处，全面掌控经费资金运行情况，牢牢守住资金安全底线。二是运用信息技术手段，构建资金安全信息预警系统。借鉴地方金融机构强化资金安全防范的经验做法，综合运用网上银行、军队单位账户资金监控系统，建立实时可知、可视、可控的资金监控体系，减少资金运行的漏洞和盲区;与开户银行签订“资金双向监控协议”，对超范围和超额度的资金实施授权支付，对违规和可疑操作进行预警干预，有效防范金融诈骗、携款潜逃等重大财务安全事故，提高财务安全建设水平。三是加强动态监督管理，堵塞经费资金安全管理漏洞。坚持定期组织财务管理情况和资金安全情况检查调研，及时发现和纠正问题隐患。

（三）强化财务刚性制约机制，提高财务管理质量效益

一是强化财权制约机制。在财权制约方面主要是进一步落实联审双签制度。落实联审双签制度有利于各级领导干部明确职责，增加经费开支的透明度。强化党委依法理财的责任意识，加强领导干部之间相互监督。二是强化财务责任机制，进一步完善领导干部经济责任制，坚持财务管理责任精细化和明确化。领导干部尤其是受单位委托主管财务工作、负责经费开支的领导干部应对单位经费管理承担责任。军队财务法规制定的过程中应当依法规范各级领导干部应对单位财务管理所承担的具体责任，明确其不作为或者不法行使权力所应当承担的法律后果。使其在行使权力的过程中考虑所须承担的法律责任，规范权力的使用在合法的范围之内。三是要强化决策民主化。决策民主化和决策科学化是相辅相成的，民主化是科学化的前提，科学化是民主化的保证，建立重大财务事项党委集体决策制度，集中群体的聪明才智，用好集体的大脑，实现财务决策科学化，民主化和法制化。