李 帅

(昆明市信息中心，云南 昆明 650500)

1 昆明市智慧城市背景

智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、移动互联网、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

目前，我国智慧城市建设全面铺开，引起了全社会的高度关注。作为我国重要的战略发展方向，国家对此也提出了具体要求和工作部暑，出台了相关推进措施。2014年，国家发展改革委等八部门联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，对智慧城市建设的指导思想、工作任务、保障措施等提出具体要求，要求引导智慧城市建设有序推进，切实推进国家智慧城市战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出“支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。”2016年2月出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。”

昆明市作为“一带一路”和长江经济带的重要支点，为了更好地履行国家、省、市赋予昆明的重大使命，解决环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的问题，2016年10月，昆明市委常委会审议通过了《关于加快推进智慧城市建设的实施意见》(昆办通(2016)88号)。2016年12月，昆明市成为工信部唯一发函支持建设的智慧城市。2017年1月，昆明被列入国家发改委第一批新型智慧城市名单。

2 昆明市智慧城市建设内容

昆明智慧城市建设目标是到2020年，昆明智慧城市建设取得显著成效，实现昆明城市智慧资源的完整布局，城市智慧生态的建立，城市智慧产业的快速发展。从而带动昆明产业的智慧转型升级，形成无处不在的惠民服务，透明高效的在线政府，融合创新的信息经济，精准精细的城市治理，安全可靠的运行体系；实现全市的数据贯通、业务贯通、安全贯通和金融贯通；推进昆明智慧城市建设是加快发展立足云南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市的重要保障。

3 昆明智慧城市建设总体架构

昆明市智慧城市的总体架构包含了“四层架构、两大体系”，不仅涵盖了新型智慧城市建设的核心要素，还结合昆明市的实际情况，做了进一步的扩展。

3.1 基础设施层的建设打造昆明市的一张天地格网

昆明智慧城市总体架构中的基础设施层包括了通信基础设施、信息基础设施和感知基础设施，旨在融合全市的广播电视网、通信网和互联网，建设高速融合的城市光纤网络；拓展4G无线宽带网络的覆盖范围；优化、升级和完善电子政务外网、内网及专网的建设，并与互联网和无线网络互联互通；整合并托管全市具有共性的软硬件信息资源，打造集中统一的政府云服务平台；推进昆明面向南亚、东南亚的陆地通信网和互联网业务，建设面向两亚的区域信息中心；加快加大全市城市空间管理信息采集感知网的建设。通过基础设施层的建设，集约汇聚了昆明城市的有线互联网、无线网、城域网、物联网和面向国际的通信枢纽网，打造了一张宽带、泛在、融合、安全的天地栅格网。

3.2 公共数据库的建设形成整个昆明智慧城市的大数据资源中心

昆明智慧城市中的公共数据库将遵循标准体系，利用总体架构中的城市公共信息平台提供的数据采集、数据转换、数据净化、数据挖据等功能来建设完成，内容包括涵盖城市人口、法人、宏观经济地理空间等信息的公共基础数据库，涵盖政务、民生、城市治理、企业等信息的公共业务数据库以及公共服务数据库，形成整个系统的综合数据体系。

3.3 昆明智慧城市运营管理中心是新型智慧城市中运营管理中心要素的体现

昆明市智慧城市运营管理中心是在城市公共信息平台的支撑下而建立的一个融合应用系统。它将融合城市运行管理的方方面面的数据，通过对海量数据的关联、挖掘和分析，拟定城市运行的指标体系，直观展示并监控城市整体的运行状态，实现集运行感知、资源统筹协调、决策指挥于一体的业务大协同，面向政府提供更科学的监测分析和预警决策服务。

3.4 昆明智慧城市市民服务平台充分体现新型智慧城市“以人为本”的理念

昆明智慧城市市民服务平台也是一个以城市公共信息平台为支撑的融合应用系统。它将融合公开的政务信息、多样化的民生信息和大众化的生活行为需求导向，面向公众提供一站式网上办事服务，水、电、气、有线电视等方面的快捷查询服务，社区便民服务，旅游出行餐饮娱乐等多元化的信息服务。

3.5 智慧应用层结合昆明区域特色，面向行业提供智慧应用

智慧应用层以昆明智慧城市的基础设施和城市公共信息平台为基石，围绕政府创新和万众创新，专注于各行业领域和产业创新的核心业务，建设或整合政府公共服务平台、市民服务平台、城市运营管理中心、信息安全、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧治理等18个领域的专业业务应用系统。智慧应用层既是城市公共信息平合的数据提供者，又是城市公共信息平台数据和服务的消费者，其主要目的是让城市的各个职能部门能够高效协同、更智慧地管理城市和为社会大众提供高质量的服务。

4 昆明市智慧城市创新之处

4.1 组织机制创新

昆明市成立以市委书记任组长、市长任常务副组长，各位副市长任副组长的昆明市智慧城市建设工作领导小组，成员单位包括市级相关各部门，各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会及市级智慧城市建设投资平台公司，实施“一把手”工程。领导小组下设办公室在市工业和信息化委，建立领导小组定期议事和跨部门协调管理机制，对全市智慧城市建设重要事项进行研究和决策，全面协调组织各责任单位开展工作，定期召开会议研究部署昆明智慧城市建设和大数据发展的重大事项。

昆明市在智慧城市领导小组办公室加挂昆明市大数据局，行政编制从市工业和信息化委、市级部门内设机构有信息化职能处室及智慧城市专项牵头的部门划入。具体负责昆明智慧城市建设和大数据发展的战略组织实施、管理协调、规划制定、政策研究、统计考核等工作。

成立昆明市信息中心，参与全市智慧城市、大数据和电子政务基础设施规划、建设、管理和运行维护，提供移动办公服务；参与全市电子政务网络、信息安全保障体系建设；协助有关部门统筹推进智慧城市重大基础设施建设及重大应用系统建设。人员编制从市级有关部门事业单位划入。

按照“政府引导、政策扶持、市场运作”，坚持公益性与经营性并重的原则，组建“昆明市智慧城市建设投资有限公司”，牵头负责昆明智慧城市的投融资、建设和运营。针对社会资金可以进入、愿意参与、市场机制更有效率的领域，可引入国内行业领先企业开展战略合作，成立专业公司，负责具体项目的建设、管理和运营。

4.2 建设方式创新

采用公共资源和节点资源方式指导建设。公共资源面向广泛的公益服务诉求，目标是大客群服务和普惠服务，最大限度发挥资源的社会效益；节点资源面向个性化的准公益服务诉求，在兼顾社会效益的同时充分挖掘资源的使用价值，实现每个节点均有足量的经济效益产出。

建立完善评估考核体系，确保工作落到实处。成立智慧城市建设专家咨询委员会，建立智慧城市建设评估考核体系，定期、不定期对智慧城市建设按责任分工要求进行评估；加大智慧城市建设考核力度，将智慧城市建设工作纳入全市的目标考核管理，确保项目分阶段建设目标的有效落实。