范如荣

(云南省林业调查规划院 昆明分院，云南 昆明 650200)

1 基本情况

1.1 自然地理概况

禄劝县属云南省昆明市的郊区县。地处金沙江南岸，普渡河下游，地理位置介于东经102°14′～102°56′、北纬25°25′～26°22′之间。禄劝县东与寻甸县相连;南与富民县接壤;西与武定县毗邻;北与四川省的会理县、会东县隔金沙江相望。禄县版图状如梨叶，东西窄、南北长，东西最大横距69 km，南北最大纵距105 km，辖区总面积424006.0 hm2。禄劝县生态区位特殊，属天保工程区。

禄劝县地势呈东北高、西南低,自东北向西南呈阶梯状缓降。境内被金沙江、普渡河、掌鸠河、洗马河等河流强烈切割，山高谷深，地形陡峻复杂，地表起伏较大。境内最高海拔为东部马鬃岭，海拔4248 m，最低海拔在金沙江与普渡河交汇处，海拔为746 m，相对高差3502 m。

禄劝县属北亚热带季风气候，由于境内高差大，立体气候明显，全县干湿季分明，年温差小，日温差大，年平均日照时数2255.6 h，日照率53%，但时空分布不均，冬春多，夏秋少，光热条件优越，有利于植物生长发育，增加生物量。

禄劝县森林土壤垂直分布明显，由高海拔到低海拔主要分布有高山草甸土、暗棕壤、棕壤、黄棕壤、红壤、紫红色、燥红土等。其中红壤为地带性土壤，在全县分布面积最广。

禄劝县位于金沙江南岸，境内河流均属金沙江水系，主要有金沙江、普渡河、掌鸠河、洗马河等大小河流431条。其中普渡河是金沙江的一级支流；掌鸠河是普渡河的一级支流。

1.2 森林植被及森林资源现状

禄劝县由于境内高差大，立体气候明显，导致森林植被垂直分布明显，全县从低到高分布有干热河谷植被类型、半湿润常绿阔叶林、针阔叶混交林、冷杉林及杜鹃灌木林等森林植被类型，乔木林优势树种主要有：云南松、栎类、栲类、华山松、旱冬瓜、滇油杉、冷杉等。

根据禄劝县2016年森林资源二类调查报告，全县土地总面积424006.0 hm2，其中：林地面积338071.8 hm2，占全县总面积的79.73%；非林地面积85934.2 hm2，占全县总面积的20.27%。森林覆盖率为57.12%，林木绿化率67.51%，活立木总蓄积13348190 m3。

在林地面积338071.8 hm2中，有林地面积227774.8 hm2，占林地总面积的67.375%；疏林地面积8.9 hm2，占林地总面积的0.003%；灌木林地面积58070.7 hm2，占林地总面积的17.177%；未成林造林地面积38480.6 hm2，占林地总面积的11.382%；无立木林地面积11803.2 hm2，占林地总面积的3.491%；宜林地面积1933.6 hm2，占林地总面积的0.572%。

2 禄劝县天保工程二期森林管护实施情况

2.1 工程实施的必要性

天然林在涵养水源、保持水土、维护生态平衡、保护生物多样性、应对气候变化和服务经济社会发展等方面有着重要作用。实施天保工程，是党中央、国务院为加快生态环境建设，实现经济与社会可持续发展战略的重大决策。森林管护是天保工程的重要内容之一，禄劝县天保工程一期森林管护工作从1999年全面启动实施，至2010年结束，天保工程一期森林管护工作的实施取得了显著的阶段性成效，并顺利通过省、市林业部门验收。工程的实施取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益，但是工程区后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持，工程可持续发展能力不强。根据禄劝县社会经济持续发展的必然要求，建设“森林云南”的需要，在巩固好一期天保工程森林管护建设成果的基础上，继续实施天保工程二期森林管护工作势在必行。

2.2 工程实施时间和范围

禄劝县天保工程二期森林管护实施期为10年，即2011年至2020年；实施范围包括县境内的所有乡(镇、街道办事处)、县属旋涡塘林场、轿子山自然保护区等共14个实施单位。

2.3 工程实施主要目标及任务

2.3.1 工程实施主要目标

从禄劝县长远的森林经营来看，应遵循人与自然和谐相处、资源良性循环的保护和发展理念。通过天保工程二期森林管护实施，使禄劝县天然林资源质量不断提升、生物多样性进一步得到有效保护、森林景观不断改造、森林文化内涵不断丰富、林业保障能力不断增强。

2.3.2 工程实施主要任务

禄劝县天保工程二期森林管护面积439.4034万亩，其中：国有林管护面积21.5116万亩，集体林管护面积417.8918万亩(集体所有的国家公益林面积124.7600万亩，地方公益林面积150.3800万亩，商品林面积142.7518万亩)。

3 禄劝县天保工程二期森林管护实施存在问题及保障措施

3.1 工程实施存在问题

禄劝县天保工程二期森林管护实施5年来取得了显著的成效，但是关系林区长远发展的深层次问题还没有根本解决。当前存在的问题中，既有历史遗留下来的，也有工程实施后暴露出来的。存在问题主要表现在以下几方面。

(1)森林资源管护的任务繁重。禄劝县是昆明市所属第一大县，是典型的山区县，素有昆明市“北大门”之称；境内东西窄、南北长，东西最大横距69 km，南北最大纵距105 km；境内山高坡陡，地形较为复杂，林农交错现象严重；全县森林资源分布不均，金沙江沿岸乡(镇、街道办事处)森林资源较少，而南部、东部乡(镇、街道办事处)森林资源比较丰富。从客观上讲，森林资源管护难度大，管护任务重。

(2)部分乡(镇、街道办事处)对天保工程二期森林管护实施的复杂性、长期性、艰巨性、系统性认识不足，对如何实施好工程的指导性不强，组织措施不够完善。

(3)森林经营“重造轻管”的观念没有根本改变，森林管护方式方法简单粗放。

(4)基础设施建设滞后，影响森林管护的实施。

(5)森林管护单位投入偏低，导致项目实施资金压力大。

(6)天保工程森林管护没有安排森林病虫鼠害防治经费，全县每年森林病虫鼠害成灾面积平均达16100亩以上，往往因不能及时防治，影响资源增长及森林管护效果。

(7)由于地方财政困难，天保工程20%的地方配套资金基本不能筹集到位；山区能源替代问题仍然没有得到很好的解决。

(8)森林管护人员工资待遇低，影响工作积极性；部份乡(镇、街道办事处)有编制、有机构，但因资金不足，人员无法配齐。

3.2工程实施保障措施

禄劝县天保工程二期森林管护实施，只有在一期工程的基础上，在组织领导、制度建设、工程宣传、技术、资金等方面制定更完善的保障措施，才能保障工程有序进行，确保工程建设质量。

3.2.1 提高认识，加强组织领导

禄劝县委、县政府应高度重视天保工程二期森林管护工作，加强对天保工程二期森林管护实施的复杂性、长期性、艰巨性、系统性认识，加强工程建设的领导和组织协调工作，成立了“禄劝县天保工程二期工作领导小组”，全面负责领导禄劝县天保工程二期森林管护工作，领导小组由县长任组长、分管副县长任副组长，县农、林、水、环保、审计、规划及各乡(镇、街道办事处)人民政府主要领导为成员。“领导小组办公室”由县林业局抽调骨干工程技术人员组成。“领导小组办公室”应做好与相关部门的协调工作。

各级政府应将“天保工程”纳入社会经济发展计划、财政预算和社会养老保险统筹计划等当中，使之成为其中心工作之一。

3.2.2完善森林管护的各项规章制度

(1)森林管护要依法进行，要进一步完善森林管护制度。完善森林管护人员聘用及管理制度。要聘用热爱林业工作，身体健康，为人正直、做事公道，在群众中有威信、具有一定的组织能力和文字表达能力，年龄在18～50周岁之间的守法村民为森林管护人员；森林管护人员的招聘，要遵循“公开、公平、择优”的原则；通过招聘录用的森林管护人员，要与乡(镇、街道办事处)林业站或林场签订劳动合同，并报县林业局备案。

(2)完善森林管护人员培训制度。要定期对森林管护人员进行培训，以提高森林管护人的执法水平和能力。

(3)完善森林管护人员责任制度。①准确掌握管护责任区的四至界线，了解民情、林情和山情。②对管护责任区的森林资源进行全面巡查，确保责任区的森林资源安全，制止破坏森林资源的一切行为。采取有效措施，制止管护责任区内乱砍滥伐、偷砍盗伐、非法占用林地、开山炸石、开矿采沙、乱捕滥猎、破坏野生动植物资源等违法行为，并及时上报；森林防火期，做好进入林区人员的登记及收缴火种工作，制止违规用火和消除火灾隐患，做好巡山记录，督查并制止野外违章用火，发现火情及时报告并积极参与扑救，及时向本级森林防火机构报告日常管护情况，协助火案查处工作。统一着装(穿着防火马夹)，持证上岗(佩戴护林员证)，做好日记录、月小结、年总结。

(4)完善检查及考核制度。认真执行《天然林资源保护工程二期省级复查量化考核办法》，各乡(镇、街道办事处)林业站、国有林场要加强对森林管护人员的监督和管理，定期对森林管护人员的出勤、责任落实、管护成效进行检查及考核，检查及考核结果可作为下拨森林管护人员补助经费、奖惩和是否续聘的依据。

3.2.3 加强宣传、实现全民参与和社区共管

充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，在城乡广泛开展多形式、多层次、全方位的天保一期森林管护成效和二期森林管护有关政策的宣传，以正确的宣传和正面的报道引导社会舆论，使天保工程二期森林管护工作的重要意义和有关规章制度深入广大群众心中，努力营造全社会关心、支持、参与和监督森林管护的良好舆论氛围和社会环境，使森林管护工作逐步实现全民参与和社区共管的局面。

3.2.4 加强农村能源建设

开展农村能源建设，大力建设农村户用沼气池、节柴灶、太阳能热水器，通过农村能源建设项目的实施，有效地减少薪柴等能源消耗，降低森林资源低价值消耗。

3.2.5 技术保障

(1)加强森林管护人员培训。要定期对森林管护人员进行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省森林条例》、《云南省林地管理条例》、《云南省林地管理办法》等的培训，打造一支全局观念强、政治思想好、业务技术精、组织纪律严、工作作风硬的森林管护队伍。

(2)对森林管护、森林病虫鼠害预防与治理等各项具体工作制定工作分解结构(WBS模块)，为监控及预测工程费用、进度和实施效果提供基准信息。确立关键路径(CPM)，量化信息，为识别潜在的工程延迟风险和现场监督与指导提供重要依据，保证工程保质保量、低耗按时完工。

(3)强化现场监督和指导。选派技术骨干对各项具体工作及时、准确作出现场监督和指导，通过计划、组织、协调、控制和检测，使各项工作的实施处于良好的结合状态,达到优质、高效、低耗、均衡地保证经营方案得到全面落实。

(4)全面推进计算机技术在森林管护中的运用，建立完善地理信息系统，有步骤、有条理地推进生产经营活动、日常管理、森林资源档案管理及信息化建设，提高各项资源和经营活动数据的安全性、可靠性和指导性。

(5)拓展遥感技术及无人机技术在森林管护工作的运用，逐步构建“天上看，地下巡”的现代森林管护体系。

3.2.6 资金保障

严格按批准的《实施方案》编报年度资金使用计划，严格资金使用的各项管理规定，严格财经纪律和财务制度。天保工程二期森林管护资金投入以中央财政补助投入为主，为确保工程顺利实施和质量，禄劝县委、县政府应确保20%的地方配套资金足额到位，同时还要广开渠道，多方面争取吸纳资金。

3.2.7 质量保障

森林管护工作严格按批准的《实施方案》组织实施，认真执行《天然林资源保护工程森林管护管理办法》、《天然林资源保护工程二期核查办法》，各级管理部门要建立切实有效的检查、验收及监督机制，同时要积极支持上级有关部门对森林管护工作的监督、检查。