陈苏良



公路施工监理招投标管理现状及建议

陈苏良

（江苏路通项目管理有限公司，江苏 宜兴 214200）

随着我国交通建设工作的不断深化，在当前社会环境中，针对公路施工监理招投标管理工作进行相应的强化是提升公路建设质量的重要手段。为了提高相关人员的认识，就公路施工监理招投标管理的现状以及相关的建议进行分析，希望能够起到积极的参考作用。

公路施工；监理；招投标管理；改善建议

在对公路工程进行建设的过程中，由于其投资渠道相对多元，所以建设模式的应用也比较的灵活，在公路施工监理上引入招投标制度的目的就是在此环节中加强竞争机制。因此，避免出现地方性保护，从而减少市场上的一些行政干预，这样整个工作内容才能向更稳定的方向发展。当然，在执行的过程中，相关人员需要依法参与经济活动，尽可能发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

1 公路施工监理招投标现状

1.1 文件编制不规范

在调查中发现，当前一些公路工程施工项目的启动时间比较紧迫，给监理投标单位的时间略显不足。同时，工程监理招标时，有些施工计划还并未完全敲定，所以导致监理施工单位在编制招标文件的时候，只能按照业主初步设计的文件来进行，这就造成投标单位所编制的标书文件质量存在着某些缺陷，尤其是工程量清单，可能会与实际情况存在着出入，为后续工作的进行埋下不良的隐患。

1.2 投标报价不合理

工程监理单位在进行标书编制的过程中，存在着报价不合理的情况，之所以会出现这方面的问题是由于双方对监理服务的范围存在着认知差异；由于监理单位对于经营策略的认识不够全面化，例如部分皮包公司在无资金、无人员、无设备的情况下，肆意压低报价，妄图以低价格的优势来承揽任务，严重扰乱了招投标市场，这一点也需要从业人员提高警惕。

1.3 招标风险管理差

众所周知，公路工程施工内容复杂、工期长、参与部门多，开展监理工作存在较多风险因素。然而部分招标单位缺乏对公路工程风险的评估，未正确处理施工进度、施工质量、资金利用之间的关系。招标时仅考虑投标单位的投标文件描述，未做投标单位已完成工程情况的调查，容易出现监理工作超出预算的情况。

另外，部分招标人员专业水平差，制作的招标文件不完善，不能对中标单位形成有效约束，甚至引发不必要的纠纷，影响监理工作的顺利进行。

2 改善公路施工监理招投标管理的建议

2.1 商务文件编制要点分析

2.1.1 认真研究招标文件

从事公路建设的监理单位，在获得招标文件后，需要对招标文件中的内容展开深入的研究，并对业主所提出的特殊性要求进行标记。在执行中，主要侧重以下几个方面：①投标截止的时间；②缴纳投标保证金的截止期限；③考察现场的实际情况；④设计出相应的评标方法；⑤完善标书的包装方法。对于招标文件的附件，要对其所提出的强制性要求进行满足，以免出现投标被否的问题，并且对于投标文件中每个表格上所附带的“注”，投标人都需要进行深入的解读，了解业主的实际需求。最后，在投标人须注意的内容中，一般投标都是由法定代表人授权，有授权代理人签署，并且对于书写格式提出了详细的要求，这一点需要投标人给予重视，以免出现漏签的问题。

2.1.2 合理编制文件内容

在对投标文件进行编制的过程中，工作人员需要注意以下几个方面的问题：①将投标人的资质、营业执照、组织机构代码证等文件附带在文件上，并且必须要保证这些文件是年检有效的彩色扫描件。②所投入人员的工作经历需要与公司已完工的工程监理业绩中的监理人员名单相对应，不得出现弄虚作假的情况，否则会对投标人的信誉造成影响。③财务状况表需要与财务审计报告上的内容保持一致，不得有出入。④所投入的检验仪器需要满足招标文件前附表中的相关要求，并在满足要求的基础上来增添设备。当然，在执行过程中，首先需要对业主提出的强制性需求进行满足。

2.2 财务建议书编制技巧

2.2.1 报价要点分析

针对财务建议书中的报价要点，相关人员需要从以下这两个方面进行考虑：①要对财务建议书中的要求给予关注，并确保说明部分与后续标价表中的内容保持一致，需要做到有据可查。②监理服务费用的报价表要与后期施工阶段、交工阶段、缺陷责任期等阶段的服务费用标价保持一致。在实际工作过程中，为了提升工作人员的效率，笔者建议可以采用Excel表格程序来进行制作，这样整体工作比较便捷，并且不会出现较大的错误。

2.2.2 公路工程监理投标报价实例分析

为了帮助相关人员对公路工程监理招投标问题展开更为深入的分析，这里结合实际的案例情况对一些工作细节展开说明。已知某高速公路的投资建设金额，其监理服务费用，可以按照相关的收费管理规定进行计算。

首先，可以对施工阶段监理服务费用计算工作中“监理服务费基价”的内容展开计算，按照相关的收费基价表，确定收费款项，对于处在两个数值间的计费额，可以利用直线内插法对其基价进行确定。

其次，在对监理服务费基准价进行计算的时候，工作人员可以根据相关的计算标准利用三确定的专业内容对相关计算系数进行调整。当然，在执行的过程中，还应该根据公路工程的复杂程度对其进行相应的等级划分，这样在Excel中所输入的计算公式也会有所不同，求出的监理服务费用也不尽相同。然后，工作人员可以根据业主所提出的浮动幅度值对自身单位的整体实力、工作经验进行分析，得出监理服务费用。与此同时，在交工验收以及缺陷责任期阶段，工作人员还需要对监理人员日监理服务费用进行计算。这项费用主要依据的是工程实际建设情况以及所投入人员的数量。

最后，在对监理服务费报价汇总表进行制作的过程中，要将主要的公路工程监理责任囊括其中。对于一些特殊的项目内容，需要对其监理费用作出准确说明，并且按照实际的投标情况来执行操作。当然，在执行的时候还需要注意，对于业主的实际需求要格外注意，以免投标工作遭到否决。同时，在执行招投标工作的过程中，监理单位对于人员分工问题要给予高度的重视。提升投标活动的组织性，同时构建一个知识结构合理、工作经验丰富、整体工作思路比较清晰的投标组织，这样才能在投标过程中为企业谋得最大的利益。

3 公路监理投标单位需要把握的关键因素

监理单位在对公路工程项目进行投标的时候，除了要完善相关的材料规格外，还应该对实际的投标要点作出着重的说明。同时，明确这些内容在招标过程中所占据的分量，以便进一步完善这方面的操作。需要考虑的因素如下。

3.1 工作业绩

工作业绩是衡量投标单位综合实力的重要指标之一。在这一点上，监理单位应引起足够的重视，为赢得招标方信任，监理单位要主动向招标方展示自己以往工作中取得的成绩，包括之前所从事过的公路监理情况以及该项目后续受到的评价、受监过的公路评定等级、合同履行的信誉等等，使招标单位对监理单位的实力、信誉有全面的了解。

3.2 机构介绍

在这一点上，监理单位应毛遂自荐，在分析公路工程的实际情况后，明确公路工程对监理单位资质要求后，根据监理人员的资质、监理工作的时间、专业结构等内容进行汇总，及时向投标单位汇报，帮助招标单位进一步认识自己的工作能力。

3.3 监理方案

监理方案不仅是招标单位较为关注的重要内容，而且是监理单位开展监理工作的重要依据。因此，监理单位应主动地为招标单位详细介绍监理方案。一方面根据工程的特点制订出监理工作的相关思想，明确不同阶段目标以及实施计划。同时，按照实际工程要求，完善招标方案中的相关细节。另一方面向招标单位提交监理方案文件后，及时解答招标单位提出的问题，使招标单位对监理工作的开展情况有个全面的认识与了解。

4 结束语

招投标是公路工程实施的前期工作，重要性不言而喻，可以保证施工监理招投标工作的顺利开展，同时确保各施工环节监理到位、各施工内容保质保量的完成。因此，招标、投标单位应引起足够的重视，严格按照规范要求做好招投标管理工作。监理单位的相关工作人员应结合实际情况，提出有效的投标建议，并根据公路建设的实际内容在投标文件的制作、参与投标的行为等方面，进行规范化的分析。同时，深化自身的参与能力，制作合理的报价，展现出足够令业主信服的工作能力，这对于公路施工质量的提升也是大有裨益。

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2095－6835（2018）21－0105－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.21.105

〔编辑：辛霞〕