吴杰华

摘 要：本文指出公民对地方政府绩效评估的参与依托并推动着社会主义民主政治进程的不断发展完善，我们应该在明确参与式绩效评估的原则、标准、程序和影响因素的基础上，确立公民参与政府绩效评估的明确定位、建立有效的信息沟通和多元、复合的评价机制，不断完善公民参与地方政府绩效评估的制度化回应机制，从而实现公民参与地方政府绩效评估的困境超越。

关键词：公民参与；绩效评估；困境超越

中图分类号：D035.1 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2018）06-0064-05

导 论

政府绩效评估是指对各级政府作出的行政决策以及相应的行政管理活动进行结果有效性和社会反响的评价。20世纪70年代，随着“新公共管理运动”的蓬勃兴起，西方各国大力推动绩效评估在各级政府中的广泛应用，以求提升行政效率和质量。我国从改革开放以来，也在各级地方政府中逐步推广绩效评估，从发展的时间脉络来看，大致可分为三个阶段，整体上呈现出从体制内的内部评估向体制外的社会评估逐步转变的特点。在地方政府绩效评估的初始阶段，主要以GDP为评估核心，实行政府主导的评估模式。随后，公众参与被积极吸纳到地方政府绩效评估的过程中，各地在实践中也進行了多种尝试，公众通过评议、打分等“民评官”方式，拓展了绩效评估的主体，也将评估内容从单纯的经济指标考核扩展到综合性指标考核。另外，近几年也出现了由第三方机构主导，同时吸收公众参与的评价模式。……