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澳大利亚总理莫里森近日宣布该国退出《全球 移民协议》，追随美国和部分欧洲国家的脚步。请问《全球移民协议》是什么？

宁夏读者　沈玉

2016年9月，联合国全体大会一致通过了一份旨在为难民和移民提供更多保护的意向声明，即“纽约难民和移民宣言”，在这份不具有法律约束力的宣言中，承诺维护难民权利，帮助他们重新安顿下来，确保他们获得教育和就业机会。193个参与国家同意，向接收难民最多的国家提供更多援助。

在此宣言基础上，各国计划在2018年年底前拟定一项《全球性难民和移民协议》（简称《全球移民协议》）。该协议有望成为管控移民的第一个国际性文件。协议提出23项目标，目的是在移民人数已达2.5亿，占全球人口3%的背景下，对移民的流动进行更好的疏导，确保移民活动合法，同时更好地管理全球移民。按计划，12月10日至11日在摩洛哥举行的会议将正式通过该协议。

《全球移民协议》里说的移民，实际上主要是指难民。在联合国通过该协议之前，澳大利亚政府于11月21日宣布成为永久退出《全球移民协议》的国家，理由是该协议与澳大利亚有序移民的原则直接冲突，损害澳大利亚的利益。此前，美国、匈牙利、奥地利、捷克、以色列和波兰等国也先后以相似理由退出该协议。

其实2018年7月，澳大利亚等联合国成员国已完成了《全球移民协议》谈判。最终草案要求，各国应同意“审查和修订”各自制裁非法入境的法律，根据国际法优先考虑非拘留的替代办法，但是同时“将拘留作为最后手段”，允许使用移民拘留中心“作为威慑”。协议还要求各国缩短移民被拘留的时间。

美国在去年年底宣布退出时，其驻联合国代表黑莉发声明说，“纽约难民和移民宣言”中包含了许多与美国移民和难民政策以及特朗普政府移民原则不一致的规定，“我们的移民政策必须始终由且仅由美国人民决定”。声明还说，“我们自己会决定控制边界的最佳方案以及谁能被允许进入我们的国家。宣言中的全球方案与美国主权不相容。”▲

（陈欣）