马 燕（北京市司法局副局长）

贾秋美（北京市司法局）

随着中央机构改革尘埃落定，重新组建的司法部实现了立法、执法、司法和守法普法环节职责一体、全面贯通，明确了“行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务”四大职能，法治宣传、法律服务和法治保障的传统司法行政“三大职能”理论发生了重大调整。作为四大职能之一的公共法律服务，在机构改革的大背景下，明确其性质和定位，其概念和边界，对于加强顶层设计、深入推进实践具有较大的探讨价值和研究意义。

一、基于政府职能维度的辨析：培育法律服务市场的公共服务职能与公共法律服务职能

将公共法律服务纳入司法行政职能，需要从政府职能理论出发，论证其定位。我国政府的主要职能是保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济，组织社会主义文化建设，提供社会公共服务。其中经济职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。经济职能中的公共服务与提供社会公共服务也有一定差别，经济职能中的公共服务专指为经济建设提供的服务，对企业、公民的信息指引、技术服务和政策指导等，社会公共服务侧重社会生活方面，强调通过管理与服务，提高人民生活水平和质量，促进人的发展和社会和谐。明确公共法律服务是司法行政机关的职能，应当限定在政府职能理论内予以研究。

（一）履行对法律服务市场的公共服务职能和公共法律服务职能的区别

律师行业、公证行业（合作制）、司法鉴定行业和司法活动紧密相连，但是不可否认的是，从事以上行业的主体也具有较强的市场主体属性。……