国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设进展和管理探讨

2018-11-29朱晨轶王元珠

科技与创新 2018年11期

朱晨轶，刘炎，王元珠

（上海市防汛信息中心，上海 200050）

我国水利部门应新时期防汛抗旱工作需要，实施分期工程建设，用以满足新时期信息技术发展下的民生水利工程建设，以为现代化建设水平的提高提供技术支持。二期工程建设相比一期工程建设，除了在会议上进行强化工程建设进展外，还在管理实践中，落实更加严谨的责任态度，并在求真务实的工作作风中，用以全面做好工程建设。

1 国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设

从2013年伊始，水利部相继召开视频会议，就防汛抗旱指挥系统二期工程项目建设管理工作进行安排部署。此后工程建设项目领导小组发表讲话，并由水利部总工程师汪洪宣读国家防汛抗旱指挥系统二期工程相关文件批复。在新一轮的会议精神及其讲话中，除了对国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设成效进行肯定外，还就一期工程建设任务的全面完成和对我国防汛抗旱工作现代化水平和信息化水平提升进行了全面总结。此后，就其在抗旱工作中发挥的效益和工程所取得的决策支持等进行了系列肯定，尤其明确了一期工程建设作为投入小、效益大的水利信息化工程典范的地位。二期工程建设作为一期工程建设任务的补充和完善，在肯定成绩的同时，面临系统覆盖范围小、建设内容不全、网络承载能力不足、安全性不够、不能快速形成现场应急指挥环境等方面的缺陷，使得工程管理工作需要进行全面改进。

2 工作实践及改善措施

我国自江南地区进入5月份以来，水利工作中防汛抗旱作为重中之重，二期工程建设也进入关键阶段。二期工程项目建设体制机制和管理工作的顺利开展，有必要在工程建设中，以组织施工和技术为后盾，全面达成系统工程建设，并以革新性举措来全面达成管理工作成效。

2.1 二期工程建设与管理工作的基本要求

组织领导管理主要以落实领导责任制为主措施，在各流域机构和各省级水利厅局中明确系统工程建设。做到责任落实到人，任务落实到系统管理工作实践中，以便于二期工程项目建设的顺利推进。

建设管理规范层面，以严格执行和落实国家基本建设管理程序，协同招投标制、项目监理制和合同管理制的三制度化建设。严格工程质量管理实践，并在验收环节严格工程管理工作实践。一方面加快部本级项目建设进度；另一方面，进一步加大地方项目建设督促力度，确保上下联动、整体推进，按期完成二期工程建设任务和资金支付任务。

在基建设施配套环节，以落实和强化资金管理及其项目工程计划进度，进而在中央补助资金的审计管理中，落实工程安全的举措，确保资金使用最大化。所辖区域的建设任务管理要严格履行法人职责，完成辖区管理任务实践。在系统性融合整理阶段，以系统管理的科学化、高效化为资源管理运行实践，并在各级防汛抗旱部门和水文部门的组织管理实践中，实现资源全面共享的任务需求。在工程建设进度保持中，以质量为建设任务，以已批复初步设计报告总体工期要求和整体方案制订为工程建设领域重难点，并在工程项目建设总体推进中实现全面建设。

2.2 二期工程建设与管理工作改善措施

国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设工作的改善措施中，除了在系列会议精神讲话中以实践、研究、安排、部署等措施的推进为核心外，还在工作领导的资金使用方案确定及其研究讨论中，以工程建设管理工作要求及其初步方案确立。在实际的规划实践中，以进一步深化管理工作实践并落实相关工作组织计划。

国家防汛抗旱指挥系统二期工程的经济效益和社会效益的提升，有必要在阶段性成果中，以项目执行进度及其督促，整体联动和推进工程项目的如期完成。

2.2.1 强化组织领导，责任落实到人

国家防汛抗旱指挥系统下设各级水行政主管部门，在管理工作实践中，要以严谨负责任的态度，以求真务实的工作作风，以真才实干获得工程管理宗项目建设的如期完成。在组织领导中，以落实层级指挥管理工作实践为己任，以进一步强化指挥系统工程建设实践为项目配置核心，以明确的责任制度和管理落实到人的举措，在实际的工作考核制度建立实践中获得组织领导的制度化保障。

2.2.2 强化技术创新，设计保质保量

二期工程初步设计工作中，以技术力量为后盾，以技术标准为总体执行标准，以信息资源共享为管理工作核心，尽可能地在技术发展需求和防汛实际需求中，达成标准化管理。

2.2.3 强化制度创新，管理规范

工程建设分期执行中，有关规章制度和建设任务需要的完善建设和发展，有必要的工程建设实践方面，以技术力量需求和实际覆盖及其强化资金配套，确保二期工程建设依照项目实际需求落实资金渠道建设，并在资金管理和使用上确保高效化。

2.2.4 强化运行管理，确保系统安全

建设管理工作应与系统运行的诸多事项相契合，尤其在运行管理工作实践中，以运行应用管理和运行管庞实践为核心，确保工程系统如期顺利完成，尤其在竣工验收阶段，严格流程化管理运行操作实践。各部门要通力合作，形成项目沟通建设优势和管理机制，做好部门联动沟通，共同推进工程项目进步如期进行。

2.2.5 强化资金管理，确保工程安全建设

在项目相关规定及其工程建设实践中，以制度化为核心，强化监督管理和行动自律，严禁招投标阶段腐败贪污现象。每一工程建设实践中，要以公开、公平、公正的工作管理态度，在制度化达成管理效能。安全管理实践中，要以工程安全、资金安全、干部安全和生产安全为基本需求，在完善的各级领导责任制团体建设中，以强化执行力度和资金管理的优化配置，进一步达到管理工作成效最大化。