试论电力建设项目中的工程变更管理

2018-11-29刘栋

中国科技纵横 2018年2期

刘栋

(西北电力建设工程监理有限责任公司,陕西西安 710032)

工程变更管理与控制中,如果存在管理方面的问题,或者没有在施工合同中加以细致约定,就很容易导致工程各方的合同争议或利益冲突,双方矛盾的产生会对电力建设项目的施工作业造成影响,拖延工程施工的进度,对于工程施工质量也会产生不利影响,甚至出现索赔纠纷与合同纠纷。而要想对工程变更加以有效的管理,就需要对现有问题加以明确,并在现有问题的基础上,提出相应的解决办法。

1 电力建设项目工程变更中存在的问题

1.1 缺少全过程管理

电力建设项目工程变更活动中,可能会存在全过程管理缺失的情况。通常来说,工程变更工作需要采取适当的管理与控制手段,需要贯穿工程施工的准备期、施工期及竣工验收等全部环节,然而现阶段,人们的电力建设项目工程变更活动中,人们更多地将视线集中在施工阶段的管理工作,这显然就会削弱电力建设项目工程变更管理与控制的有效性及科学性。事实上,项目施工作业的前期实地勘察与设计环节,才是工程变更管理的最重要环节,在施工阶段的工程变更,都需要依据设计方案与施工方案的规定与要求来进行管理与控制。

1.2 缺少信息化管理

现阶段,我国电力建设项目工程变更工作中,普遍存在信息化水平较低的问题,大多会采用人力管理的方式,管理效率与管理质量都存在很大的提升与发展空间。在工程变更管理过程中,许多施工单位会采用纸质文件的形式进行档案信息的收集与管理,这样既不利于档案的归档与保存,也容易影响档案信息的完整性与真实性。

2 电力建设项目工程变更管理的优化措施

2.1 进行工程变更的分类管理

针对电力建设项目工程变更管理中缺少全过程管理的问题,首先需要对变工项目进行分类,按照工程变更项目的性质与费用及影响,进行有效的分类控制,以便于实现建设单位、监理单位与施工单位实现权责分明,明确各自的职责、权限与具体工作项目,能够进一步提升工程项目变更管理的效率,确保各方经济效益[1]。从工程建设的准备阶段,到施工建设与竣工验收阶段,将工程变更项目进行不同等级的划分,包括重大工程变更、重要工程变更与普通工程变更。

重大工程变更包括设计方案、施工方案、施工技术应用标注或建设标准等项目的变更,在电力建设项目中则对应其他重大的施工项目,例如重要线路的路径变更与重要工艺流程变更等。针对重大工程项目变更,需要由建设项目的监理单位进行初步审核,再由总监理工程师进行二次审核,呈报建设单位之后,由建设单位组织进行现场勘查、设计与监理的审核工作;重要工程变更是除重大工程变更项目之外的工程变更,包括局部方案调整与施工建设厂房参数的调整等,需要由监理工程师进行初步审核,继而电力建设项目的总监理工程师,进行复核并批准实施;普通工程变更,包括工程设计的漏洞与材料变更等,是现场实施即可解决的问题,这一类问题由工程师进行审核并批准,即可实施。

2.2 实现工程变更的信息化管理

现代电力建设项目中的工程变更管理,需要结合信息技术与计算机应用技术,实现工程变更的信息化管理。现阶段,我国电力建设工程变更的信息化管理还不够成熟,相较而言,建筑行业中,工程变更的信息化建设的水平较高,而建筑行业工程变更的信息化管理,会采用基于大数据技术的数据管理系统与工作流程技术开发平台,实现高效沟通管理系统与数据管理系统的有效结合,充分利用信息管理功能模块与流程管理功能模块。在建筑行业中,关于工程变更管理的理念、管理模型与方法同样适用于电力建设项目的工程变更管理工作当中,借鉴建筑行业的信息化工程变更管理模式,能够有效加速我国电力建设项目工程变更管理的进程,减少系统开发所需要投入的时间成本。

依据电力建设项目工程变更的实际需要,可以对工程变更流程进行拆分,拆分为请求环节、评价环节与实施环节,其中,请求环节需要对工程变更的问题加以描述,编制正式的请求报告并提出解决建议;评价环节包括技术评价、工程造价评价、施工周期评价与工程价值评价四个方面;实施环节包括工程变更实施指令的发布与工程实施信息的变更。电力建设项目工程变更的信息化管理,需要构建以组织架构、变更流程与信息管理为核心的信息管理系统,将数据管理作为基础,将变更流程作为主线,以此来确保电力建设项目工程变更信息化管理的高效性[2]。此外,针对上文所提出的档案归档与管理中存在的问题,也应当引进先进的信息化档案管理系统,如“泛微”移动办公档案管理系统、易度资料档案管理系统等。

2.3 确保电力建设项目工程变更价款的科学性

电力建设项目工程的变更,必然会导致工程价款的变动,而在工程变更工作中,需要对工程价款进行合理性确定,这也是工程变更管理的重要环节。在工程变更工作结束之后,需要做好合同管理,而合理进行工程变更的经济性价比评估,正是合同管理的基本前提之一。电力建设项目的施工单位,需要在工程变更施工结束之后,提交工程价款变更报告,经过监理单位审核之后,对工程施工合同中的价款进行调整,这个过程需要满足以下要求：①合同中所标定的满足工程变更的价格,需要以原本的合同价款为基础进行合理调整;②合同中若有与变更工程项目相类似的价款,应当作为重要的参考指标;③合同中并没有适用价款,应当由施工单位提交价款变更计划,经过监理单位审核之后,可以批准实施;④施工单位在半个月之内,没有向监理单位提交工程价款变更报告,则认定为这些项目并不涉及到工程合同价款变更。

2.4 确保工程变更指令发出与执行的及时性

电力建设项目施工过程中,由于现场情况的不确定性有可能需要进行工程变更,需要施工单位就工程变更的具体事宜进行统计与提交,由工程师及监理单位进行审查与核准之后,方可施行;若提交工程变更事宜的单位是设计单位,则应当与建设单位及施工单位共同协商并审核批准;若提交工程变更事宜的单位是建设单位,则涉及到设计变更的应当与设计单位进行协商,通过工程师发布变更指令。通常来说,工程师发布工程变更指令的权力,应当在施工建设之前,明确注明在施工合同当中。

为了减少由于电力建设项目工程变更指令发布而导致的施工周期延长情况,需要首先发布变更知识,首先执行工程变更的施工作业,再由工程师与施工单位需要就工程变更的价款与施工周期补偿情况进行协商,并达成一致性意见。通常来说,工程师所发布的工程变更指令,包括书面与口头两种形式,提供应当以书面形式更加正式地发布变更指令,以确保指令的权威性,并为日后提供书面参考,若变更事宜过于紧急,书面变更指令的时间不足,则可以由建设单位赋权,由工程师发布口头指令[3]。通常来说,如果不存在工程师逾越职权的情况,施工单位必须严格遵循工程变更的指令要求,即便工程价款并未明确,或者施工单位并不满足于工程师所承诺的价款,施工单位也需要无条件进行工程变更的施工作业,同时研究施工合同,寻找问题的解决办法。