基于宁夏回族自治区旅游景区、游乐场所特种设备监督检查问题的分析

2018-11-29李常明马晓东

科技与创新 2018年23期

关键词：特种设备检验车辆

李常明，马晓东

李常明，马晓东

（宁夏特种设备安全技术检查中心，宁夏银川 750000）

论述宁夏回族自治区旅游景区、游乐场所特种设备专项监督检查发现的问题，并就这些问题进行详细的分析并希望能引起相关方的重视，从而达到减少特种设备事故发生的目的。

旅游景区；游乐场所；特种设备；设备事故

近年来，随着人们生活水平的不断提高，越来越多的特种设备出现在人们的生活和工作中，而且数量也越来越多。在2017年全国特种设备安全状况情况通报中，全国特种设备总量达129 6.52万台，比2016年底上升8.31%.其中，锅炉44.56万台、压力容器381.96万台、电梯562.7万台、起重机械223.75万台、客运索道1 020条、大型游乐设施2.42万台（套）、场（厂）内机动车辆81.01万台[1]。随着特种设备数量的增多，安全事故隐患也在不断地增多。近年来，特种设备事故频频被新闻、报纸、网络等媒体曝出。如何安全使用特种设备已经引起了社会的广泛关注。为了促进宁夏回族自治区全域旅游示范建设，区质监局联合旅游委对宁夏回族自治区旅游景区、游乐场所在用的特种设备进行了专项监督检查。

1 基本情况

本次共检查旅游景区和游乐场所特种设备使用单位71家，检查各类特种设备494台。其中，电梯22台；大型游乐设施146台（套）（A级14台（套），B级103台（套），C级29台（套）；场（厂）内专用机动车辆323辆；客运索道3条。共查出安全隐患和问题654条。“海恩法则（Heinrich's Law）”指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隐患[2]。”基于上述分析，面对这些问题需要认真分析梳理隐患信息，并及时解决事故隐患，把隐患消灭在萌芽阶段。

2 存在的问题

2.1 旅游安全环境亟待加强

旅游安全环境需要从以下5方面加强：①安全生产工作压力传递不畅。部分旅游主管部门未能及时将上级有关指示要求传达至旅游企业。文件传输渠道单一，有的文件下发后没有跟进指导，导致企业末端落实不力。②部分旅游企业安全生产教育培训频次低、不扎实。有部分企业对新员工安全教育培训不到位、痕迹不清晰、工作走过场、流于形式。 ③重点工作落实不到位。企业应定期开展“安全生产主体责任落实年”活动。个别企业没有针对上级活动方案，制订相关落实措施。④一些旅游企业安全生产资料管理较乱，没有分门别类地进行整理归档。在需要检查时，才东拼西凑、盲目应付。⑤一些旅游企业隐患排查工作机制不完善。隐患排查记录不详细、不规范，问题隐患整改不及时、不到位。

2.2 运营使用单位安全主体责任落实不到位

运营使用单位安全主体责任需要从以下6方面来落实：①安全工作要求落实不到位。一些单位未按照工作要求开展自查自纠工作。②安全管理机构、安全管理制度、安全管理人员落实不到位。根据《特种设备使用管理规则》（TSG 08—2017）要求，所有被检查单位均未建立健全特种设备安全管理制度。并未逐台落实设备安全责任人，明确作业人员责任[3]。所检查使用单位的专、兼职安全管理员均无相关任命文件。安全管理员岗位职能严重弱化，不能较好地起到日常安全管理作用。一些单位未按要求建立特种设备安全管理机构，未配备安全管理负责人或已配备但未取证。③设备安全技术档案管理不到位。一些单位未按照“一机一档”要求建立设备安全技术档案或技术档案资料不完整。④作业人员管理不到位。被检查单位普遍未进行作业人员年度安全教育培训，并形成相关培训记录。作业人员与设备配备数量不匹配。一些观光车保有量较多的单位作业人员持证数与设备数量不匹配，不符合“使用特种设备时应保证每班至少有一名持证作业人员在岗”的要求。同时，一些单位未建立特种设备及作业人员管理台账。⑤应急救援演练工作不扎实。所有被检查单位制定的应急救援演练预案内容过于简单，演练流于形式。没有根据不同设备可能发生的故障或事故特性编制针对性较强的应急救援预案。大部分单位虽按照工作计划开展了应急救援演练，但是缺少对突发状况进行应急处理的内容。“演”的成分多，演练效果较差。⑥设备管理不到位。观光车辆运营使用单位或未制定观光车辆安全操作规程；或已制定的安全操作规程内容与《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》（TSG N0001—2017）要求不符[4]。例如，有的单位的设备日常检查记录（日检、月检、年检）填写不规范；有的单位编造不存在日期或未到日期的设备自检记录，其中两家单位未及时按照要求变更8辆观光车的使用注册信息，个别公司观光车辆已经超出定检周期；有的单位未按厂家出具的使用维护说明书要求对安全带及一些易损件进行更换；有的单位未按设备制造厂家要求更换规定型号的润滑脂，其中一些公司设备润滑记录未建立；有的单位的飞行塔类、滑行车类等设备车轮与轨道间隙超标、车轮磨损严重；有的单位青蛙跳游乐设施的安全压杠的棘爪和齿条无法正常啮合、安全压杠游动间隙超标；有的单位未在观光车辆乘客固定的上下车乘车点设置乘客须知及行车路线图；有的单位未在观光车辆每个座位设置安全带；有的单位未在乘客上下车出入口边缘设置防护链；有的单位未在观光车辆行驶线路上设置道路交通指示标志；有的单位未在观光车辆上配备灭火器；3家经营使用单位车辆速度超过了30 km/h；有的单位观光列车未设置监控装置。

2.3 检验工作质量不高

检验工作存在以下7方面的问题，质量不高，有待提升：①检验不认真负责。某家单位5辆场（厂）内专用机动车辆（观光车）报告书中填写的最大运行速度为40 km/h，与《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》（TSG N0001—2017）中观光车最大运行速度不得超过30 km/h不符[4]。同时，观光车辆存在未设置视频监控装置、车辆座椅未设置安全带、车辆上未配备灭火器、车辆乘客固定上下位置未明确标识车辆行车路线图及乘客须知、车辆运行线路上未设置道路交通指示标志、未明确行驶速度等安全要求等问题，但是出具的检验报告书结论仍写“合格”。②检验工作不及时。检验机构未及时安排检验，导致特种设备超过定检周期。③出具文书不规范。检验单位出具的“检验意见通知书”，在单位名字变更后仍用的原检验单位名称。④复检工作不开展或开展不认真。检验人员采取以拍照、电话等形式进行整改反馈，以此开展复检工作，并未赴检验现场对问题进行核查，导致遗留了安全隐患。⑤检验工作和监察工作衔接不紧密。检验人员未及时将检验实际情况反馈给属地市场监管局处理，造成安全隐患问题留置。⑥检验人员对于安全技术规范、技术标准等掌握不到位。有的单位观光车车辆出厂时未在每个座位上配备安全防护装置，未在乘客上下车出入口设置防护链。同时，检验人员在连续两个周期的检验中，未按检规要求对存在的问题提出整改意见，直接出具检验合格报告，导致督查时使用单位对问题整改一事产生质疑，问题得不到彻底的解决。⑦检验人员轻视使用单位管理主体责任的落实。检验及检验报告项目中要求对安全管理制度方面进行验证性检查，然而在对全区旅游景区和游乐场所使用单位初查和复查中发现，使用管理存在的问题多于设备本体存在的问题。这反映出检验人员在检验时重视设备本体检验，轻视使用单位管理主体责任的落实。这也间接导致了使用单位轻视设备的日常使用管理，出现了主体责任不落实的问题。

2.4 属地监管责任没有很好落实

属地监管责任没有很好落实，具体表现在3方面：①未将工作要求传导至企业。当地市场监管局未将检查文件要求传导到企业，同时未督促企业开展隐患自查自纠。现场未见监管部门本年度对辖区企业的日常监督检查记录。②日常监管工作不认真。某市场监管局工作人员称一家单位电梯检查已报停，但现场未见相关报停手续，电梯仍处于运行状态。③基层监察人员能力不足。基层监察人员在进行日常监督检查和专项监督检查时，仅限于检查经营使用单位管理方面的内容，较少检查设备本体存在的安全问题。在检查经营使用单位安全管理制度、安全技术档案、设备日常检查记录等管理文件时，也只是查看有没有文件，较少关注文件内容是否符合相关规定要求。同时存在日常检查记录填写不规范、对应设置安全管理机构的单位没有设置、没有配备对应配备取证的安全管理负责人及专职安全管理负责人的单位等问题。