于立亭

摘要：中国共产党从成立之日起，就是扎根基层的政党，极为重视对基层社会的治理，重视基层党建工作的开展。可以说，“基层党建”是中国社会治理及大党建开展的逻辑起点，也是提升党执政能力的基础。文中对基层党建的现困境与发展方向进行了分析。

关键词：基层党建；困境；发展方向

一、为什么要加强和改进基层党建工作

1.1全面建成小康社会的迫切需要

当前，全党全国最紧迫的任务就是要在2020年顺利全面建成小康社会。党的十八大以来，无数个基层党组织、千千万万名共产党员无畏风雨、不辞辛劳、日夜兼程“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。”但是进入新时代，仍然有3046万人未能摆脱贫困，脱贫攻坚任重道远，全面小康依然还有很长的路要走。而脱贫攻坚最大的助力就在于无数由普通帮扶干部、第一书记、村干部组成千千万万个基层党组织。正是这些一个个普普通通的第一书记、帮扶干部、村干部夯实了剩下3000多万贫困人口脱贫致富的重要基础。因此，全面加强基层党建工作，不断提高基层党组织带领群众摆脱贫困的能力，是全面建成小康社会的迫切需要。

1.2推动经济高质量发展的迫切需要

过去，我国经济社会发展长期依靠高能耗、高投入、低产出的粗放型发展方式，我们不能否认这段发展历程在积累发展经验、找准发展道路、寻找发展突破中的重要历史地位。但是长期粗放型的发展方式带来的后患也是显而易见的。从全国来看，人力资源成本不断提高，低附加值、低技术含量的产品出口优势不断降低，严重制约了经济发展。同时，粗放型发展带来的环保问题尤为明显，水污染、大气污染日益严重。

1.3创新社会治理推动社会主义文化在基层繁荣兴盛的迫切需要

在传统的封建社会乡绅耕读传家，讲究“仁义礼智信”，是几千年来普通老百姓的行为范式。同时，由于封建时代“皇权不下县”的统治结构，宗族文化盛行，处理人与人之间矛盾和问题的主要依据除了儒家提出的“仁义礼智信”，就是以血缘为纽带而形成的“亲亲之情”。可以说，传统“仁义礼智信”等封建道德及血缘关系构成了广大基层信奉“人治”的社会基础。新中国成立以后，随着土地改革的深入推进，特别是村一级党组织的不断建立，依赖宗族和乡绅文化构建的传统农耕文明被彻底打碎。当前，在广大的社会基层虽然建立了数量庞大的基层党组织，为摒弃“人治”践行“法治”作出了不可磨灭的贡献。但是卻没有在打碎社会结构后及时构建完整而又有不脱离优秀传统的基层精神家园。党的十九大作出了“推动社会主义文化繁荣兴盛”和“加强和创新社会治理”伟大部署。加强基层党建工作，有利于推动基层将两者结合起来，在创新社会治理的同时，不断强化社会主义核心价值观在基层巩固深化，构建广大基层新的精神家园。

二、当前我国基层党建面临的现实困境

2.1基层党建管理人员的观念意识问题

基层党建管理人员的观念意识问题，为当前企业基层党建政工工作发展中主要存在的问题之一。具体分析该类问题的出现，主要造成的不良现象体现为：基层党建政工工作在开展中，对于上级会议精神，文件指示，意见指导的执行落实不到位。并且产生了较多的应付差事、资源浪费现象，对于企业基层党建政工工作的稳定发展，以及党建政工工作的实际作用发挥造成了极大的影响。

2.2基层党建政工工作开展中存在的形式主义问题

企业基层党建政工工作为企业党建作业中，重要的作业内容之一。分析当前在实际发展中形式主义问题的存在，呈现为普遍性和广泛性的现象。形式主义现象的大量出现，造成企业基层党建政工工作的落实，呈现为千篇一律的开会，文件学习交流，缺乏实际的实地作业，并且缺乏对基层职工的生活作业状态了解。最终造成的企业基层党建政工工作在开展中，呈现为消极作业，疲于应付，响应度低的现象，且对于机构组织的外在形象，也造成了严重的影响。

2.3基层党建政工工作中的监督问题

企业基层党建组织属于党组织的一线组织，分析当前在具体的作业开展中，缺乏监督为主要存在的不良现象之一。具体分析主要原因为一线组织的作业开展中，实施对象为全体职工，因此从政工工作的开展对象方面分析，以及政工工作作业中的实际现状进行分析，群众监管缺乏一定的威慑力，且因专业性方面的问题，无法有效的对一线党建政工工作的开展发挥监督作用。

2.4基层党建机构架构问题

分析当前我国企业在发展中，基层党建机构架构过于臃肿，人员过多的现象较为普遍。该类现象的存在严重的影响了基层党建政工工作的开展效率，且造成了机构组织运行成本过高，程序运行效率缓慢的现象，极大的影响了基层党建政工工作的开展质量。另外分析企业基层党建机构架构过于复杂，造成的运行内耗问题，也为造成企业基层党建政工工作发展存在问题的主要因素之一。

三、我国基层党建的发展方向

3.1明确基层党建的基本目标

推进基层党建创新，首先要更新观念，改变传统管制型、行政主导的思维模式，将创造公共价值作为基层党建及基层治理的价值导向，推进现代化政党建设；其次，要在坚持全面推进、区域协同的基础上，促进公共价值在基层治理过程中的传播。具体而言：第一，将党的群众路线与公众参与相结合，密切党与群众之间的联系，以实现党组织对社会多元力量及多元化利益的整合；第二，以党的内部治理推动基层社会治理，实现以党建带动社会建设，以党风带动民风，实现基层社会的民主化进程；第三，通过基层民主协商来提升基层治理的水平，实现党内民主与社会自治的结合，促进基层社会治理的民主化、协商化。

3.2发挥基层党组织在基层党建中的核心作用

在基层社会治理实践中，尽管有政府部门、社会组织、企事业单位、公民个体等多元主体的参与，各个主体在多元共治过程中按照自身的角色定位来发挥不同的作用，但党组织的作用是最为重要的，是多元共治的核心。党组织发挥着领导作用，扮演着引导者、组织者的角色。基层党建及基层社会治理要回应国家治理能力现代化建设的需要，就必须不断完善党建体系，创新基层党建的体制机制，以更好地发挥基层党组织的领导作用。具体而言：第一，通过创新基层党建形式来整合基层社会治理资源；第二，确立人才中心原则，加大基层党建及社会治理的人才供给；第三，以促进基层治理水平提升为目标，完善基层党建及社会治理的工作、考核机制；第四，以基层党建来推动基层社会治理的民主化进程。通过这些手段及形式，提升基层党建的向心力。

3.3提升基层党建与基层社会治理的协同性

随着经济社会发展方式的转变，基层党组织的功能也由组织动员向社会利益协调转变。基层社会治理需要多元主体共同参与，利益协调是基层党组织必须要面对的问题。特别是随着新经济组织、新社会组织参与到基层社会治理中，如果仅仅以政治摊派的形式来要求这些组织与党组织合作，那么这种合作是难以长久的。显然，要实现基层党组织在社会治理中与经济组织、社会组织长久合作，就必须找准它们之间的利益连接点。除此之外，基层党组织还可以用购買服务等形式，给新经济组织、新社会组织带来利益，引导这些主体参与到基层治理实践中。但需要注意的是，在建立利益连接机制过程中，要防止基层党组织成为经济组织、社会组织的附庸。在这个过程中，保持基层党组织领导核心地位，才能提升基层党建的实效。

3.4推进基层党建手段的现代化

基层党建的现代化发展需要现代化的治理工具，在推进基层党建过程中要重视现代化工具的运用。第一，要善于运用法治工具，通过规范基层党建的过程，用法治的力量来约束基层党组织权力，以法治的思维来培育党员、干部及群众的法律意识；第二，要善于运用政策工具，通过运用综合性的政策工具，解决基层党建发展中的柔性问题，或是通过购买专业的服务来推进基层党建形式的多元化，提升基层党建的绩效；第三，要善于运用科技工具，科技改变人们的生活，也改变社会治理的方式，在信息技术快速发展的今天，需要充分运用好互联网、大数据等信息工具，提高基层党建的准确性及效率，提升基层党建的现代化水平。

四、结束语

总之，新时代承担新使命，必然要有新作为。基层党建工作任重而道远，只有直面问题，分析问题，科学研判问题，才能妥善解决问题。最终实现基层党组织战斗力和凝聚力的巨大提升，为全面建成更高水平的小康社会，奋力建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献更多更大力量。

参考文献

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