邓紫瑶

摘要：在建国后，我国针对行政制度进行了多次修改，在新公共管理理念下，行政改革工作也取得了一定的进展，但是受制于多种因素的影响，新公共管理也陷入了一些困局。本文就新公共管理的局限性问题进行分析。

关键词：新公共管理；局限性问题；分析

通过实践证明新公共管理在伦理上具有道德约束、模式转移、市场限制、机构劣化等方面的局限，通过对于这些局限性进行改进能够有效促进社会伦理文化制度结构得到创新突破。通过对于后新公共管理局限性问题进行重点阐释，明确新公共管理局限性的根源，并且提出了具体的改进对策。新公共管理是政府职能实现市场化，运营化的一种主导理论体系，通过新公共管理，能够有效解决政府的信任危机，治理危机和財务危机，但是在新公共管理实行过程中存在许多方面的不足。所以需要加强对于公共管理局限性进行改进，从而满足后新公共管理的政府职能转变。

一、新公共管理局限性

（一）经济学理论单位价值取向

经济学作为新公共管理的重要基础，对于新公共管理的价值取向具有非常重要的影响，但由于经济学理论在新公共管理学应用范围存在较大局限性，不仅忽视了公共部门和私有部门之间的本质差距，因为新公共管理范围内，公共服务的对象主要包括消费者，但是公共服务的对象却并不仅仅包括消费者，还包括其他的公民，所以新公共管理存在单位价值取向的缺陷。而且也会导致新公共管理及相关的改革措施具有局限性，造成公共管理部门价值判断和价值适用准则会产生矛盾与冲突。

（二）功能性组织存在碎片化

尽管公共管理在一定程度上改变了官僚制度，但是没有针对相应的结构进行优化在很大程度上，甚至强化了功能性组织模式，也就会烧成公共管理，存在碎片化治理的缺点，由于不同机构之间干预不恰当，造成公共服务管理职能存在相互推诿的问题。

（三）公共管理呈现企业化的方式

由于公共管理部门和私有管理部门在本质上存在较大差距，所以在管理途径方面，通过企业化的运作，能够有效避免官僚机制存在的效率不足问题，但是由于企业化的运行，没有充分的考虑到公民和公共行政需求的复杂性，所以导致行政管理存在严重危机，以市场为导向的公共行政或者管理，存在较大矛盾冲突。

二、新公共管理局限性的改进措施

（一）经济性价值改进

由于公共管理经济新价值存在局限性，所以必须要转变经济价值，公共性的内容。通过树立公正公平的价值环境，促进民主行政公共能够参与到价值重构体系中。公共服务管理主要的内容包括服务公民，重视民权、追求公共利益、促进民主性。而新公共服务则是在此基础上上增强对于公众服务的意识，并且重点关注民主价值。新公共服务，不仅代表着行政理论发展过程中民主价值的取向，更是对新公共管理的全面改革，与民主行政改革相同的是，公民的行政参与是主要的公共管理核心。通过让公民广泛的参与到行政管理过程中，不仅能够针对政府进行及时有效的监督，而且还能够转变新公共管理中政府和公民之间的关系，促进政府和公民之间的相互合作、相互制约，也能够加强对于民主管理的理念提升，促进新公共管理，经济性价值的局限性改革。

（二）功能性导向改进

所谓功能性的导向就是指新公共管理在生产功能过程中对于碎片化治理的问题。所以通过功能性的导向转变为问题性导向，能够根据公众切身的利益和密切关注的问题进行重点改革问题导向的整体政府理论作为一种组织设计，不仅实现独立的组织结构形式，并且能够具有紧密的联系。

其组织结构形式具有等级的特点，也能够实现协商的特点，而且等级式组织结构在政治行政等方面具有统筹兼顾的重要作用，协商式组织结构是基于政治行政基础上进行的合作和协商。在政府理论的基础之上必须要针对新公共管理存在的碎片化问题进行整治，通过内部文化将功能相近，职能相同的部门或机构进行整合，形成一个大的管理部门，重新实现政府化。将外包出去的公共部门集中到政府手中加强中央对于地方的政府管控，避免出现分散化竞争的无政府主义。

（三）管理途径的创新

行政改革通常与“现代化”和“社会变革”两个词联系到一起，因为行政改革的推动往往带来社会和经济的转型。新公共管理作为公共行政学管理的重要体现，能够对公共行政学的发展具有非常重要的作用，但是由于新公共管理过于单一的管理途径，不能够有效的满足公共性质，所以必须要加强对于新公共管理途径的改进通过。从法律、政治和管理等不同的途径，对新公共行政进行整合，能够促进新公共管理的方式更加完善，并且符合人们对于新公共管理的认知，加强对于法律的重视保证在管理过程中能够实现有法可依，有法必依，并且将法律政治和管理进行紧密结合，促进多元化新公共管理改革新公共管理尽管能够解决传统政治管理方面的不足，但是新公共管理自身还存在很大的局限，所以必须要加强对于新公共管理局限性进行分析，并且提出相对应的解决对策。更好的促进新公共管理发挥出积极的作用，促进我国社会更加的稳定、和谐。

参考文献

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