张聪

摘要：在当今城镇化背景下，我国农民失地的速度在加快，失地农民的规模在不断扩大，对失地农民的补偿关系到农民的可持续生计等问题。根据Amartya Sen的可行能力理论，可行能力是由一个人实现的各种可能的功能活动的组合。文章以失地农民的可行性能力为指导。分析了不同征地补偿政策对于失地农民可行能力的影响，总结了当前征地补偿措施出现的问题及原因，据此从四个方面提出了完善以可行能力为导向的失地农民补偿措施。

关键词：失地农民；可行能力；补偿政策

一、引言

印度著名经济学家，1998年诺贝尔经济学奖的获得者阿玛蒂亚·森经在经济學领域创造性地提出了“以自由看待发展”的观点。他强调社会的发展即是自由的扩展，并提出了“可行能力”的概念，指的是“一个人有可能实现的，各种可能的功能性活动组合。”简单来讲，“可行能力”就是人们享有选择自己想要过的生活的自由。而功能性活动可以包括吃、喝、旅行、读书、上网、工作等等活动。森提到，可行能力使个体追求自己认为有价值的生活，为促使人们有该种能力并保障其能力的使用符合个人理智，他在其著作《以自由看待发展》中提出了五种基本的可行能力自由，也被其称为工具性自由：一是政治自由，即公民享有基本的政治权利 。二是经济条件，即个人运用经济资源的资格和机会。三是社会机会，即个体平等享受教育、医疗等社会公共服务的机会。四是透明性保证，即知情权。……