【内容提要】本文在回顾总结我国老年教育35年来的发展历程和当前存在的若干供给不足、发展受限的情况后，根据习主席关于积极应对老龄化的重要讲话精神和国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》的相关内容，提出了“以供给侧改革为抓手，力促老年教育高质量发展”的解题方案，并从抓情感传递、抓精神领悟、抓智能开发、抓优质服务、抓整体联动等五个方面阐明了具体意见和建议，依理重据、求真务实，对加速实现老年教育的高质量发展具有马克思主义方法论意义。

关于老龄化的发展趋势问题，国家老龄委曾做过这样的研判：到2020年，我国60岁以上的老年人总量将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平将达到30%以上。“未富先老”已成为不争的事实。作为应对老龄化的重要举措，我国老年教育得到了长足发展，成绩喜人。但老年教育的供需调查显示:“当前发展老年教育的政府意愿、现实供给水平与老年教育需求之间存在着极大差距，突出问题包括：老年教育观念落后；缺乏顶层设计和制度法规保障；缺乏有效的管理体制和协调机制，资源整合共享不足；教育供给总量不足，城乡与区域发展不平衡；教育经费投入严重不足；教育系统参与严重不足，课程的系统性程度较低，学习形式单一；社会力量参与不足；学习评价体系和激励机制尚未形成。习主席讲，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人”。显然，实现老年教育的高质量发展，办好人民满意的老年教育，已经成为当今老龄化社会的一道必答题。笔者认为，“以供给侧改革为抓手，力促老年教育高质量发展”，不失为一种行之有效的解题方案。

一、抓情感传递，把领袖关怀变成推动老年教育高质量发展的锐利武器

习主席作为“党的核心，人民领袖，军队统帅”，他的很多治国理政观念已为大家所熟悉。早在2016年5月27日，中共中央政治局举行第三十二次集体学习时，他就明确指出:“我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”他要求各级党委政府“努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人口日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展”。实践证明，发展老年教育，正是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，也是满足老年人多样化学习需求、提升老年人的生活品质、促进社会和谐的必然要求。因此，党和国家的相关部门都在积极行动，认真落实人民领袖对老年人的殷切关怀，密集部署老龄工作，表示要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。国家制定的“十三五”规划明确要求开展应对人口老龄化行动。中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求“重视老年教育”。经全国人大修改后的《老年人权益保障法》明文规定，“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”。在此基础上，2016年10月5日，国务院办公厅正式印发了《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），这是贯彻落实习主席重要讲话精神的战略举措，是应对人口老龄化的顶层设计，标志着发展老年教育已经上升为国家意志，成为推进老年教育供给侧改革的国之神器。这使我国的老年教育事业引起了社会的广泛关注，初步形成了组织、教育、文化、民政、老龄等多部门共同推进的工作格局。党和政府既然已经把领袖关怀变成了推动老年教育高质量发展的锐利武器，我们就一定要努力工作，不断提升老年教育的现代化水平，真正让老年人共享改革发展的成果。

二、抓精神领悟，按总体思路突破老年教育高质量发展的资源瓶颈

毛泽东同志讲过:“没有数量就没有质量。”实现老年教育的高质量发展，就要解决好我国老年教育存在严重资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度也需要进一步拓展等问题，让尽可能多的老年人走进老年大学（学校），接受老年教育。《规划》的出台为我们加快老年教育发展、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平都做出了战略部署。现在的首要问题，就是要抓好精神领悟，按照《规划》的总体思路，突破老年教育高质量发展的资源瓶颈。

一要扩充老年教育场地供给。把老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育整体布局，因地制宜地开展老年教育，按《规划》提出的目标，到2020年，使“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。这就要求我们建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级老年教育网络，让老年人就近就地入学。二要拓展老年教育发展思路。即丰富老年教育的内容和形式，积极探索养教结合等老年教育的新模式、新业态。三要强化老年教育支持服务。畅通“互联网+数字电视”渠道，使优质老年学习资源向农村、边远、贫困、民族地区辐射，把信息技术融入老年教育教学全过程，并力促文化、体育、科技等资源服务老年教育。四要创新老年教育发展的体制机制。即通过激发市场活力，实现举办主体、资金筹措渠道的多元化。还可通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量采取独资、合资、合作等形式参与老年教育，促进老年教育与相关产业联营，扩大老年教育消费，推动投资增长和相关产业的快速发展，确保各类老年教育资源的有效供给。

三、抓智能开发，以人才战略提升老年教育高质量发展的科技含量

习主席讲，“老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。”老年教育既然是教育，就要按照习主席的指示，坚持教育的标准和要求，因材施教，抓好智力开发，办研究型老年大学，育创新型实用人才，强化“无龄感教育”，真正让老年学员自尊自强，自我发展、自我完善。湖南省郴州市老年大学的领导曾对老年学员提出过这样的要求：“身体要像年轻人那样健康，精力要像年轻人那样充沛，思维要像年轻人那样敏捷，生活要像年轻人那样时尚，追求要像年轻人那样执着”，对老年学员鼓舞很大。这次《规划》提出的五项推进计划，应当成为老年教育高质量发展的基本导向和主要遵循。

一是制订社会主义核心价值观的培育计划。我们可以通过编写相关教材，开展形式多样的教育教学活动，将社会主义核心价值观融入老年人的课程学习和各种活动之中。二是强化老年教育机构基础能力提升计划。要切实加强和改善基层社区老年教育机构的硬件建设，争取到2020年，全国县级以上城市至少有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点，各省（区、市）选取若干个养老服务机构，开展养教结合试点。三是制订学习资源建设整合计划。通过集体研究，出台老年人学习发展指南、探索建立老年教育通用课程教学大纲、遴选或开发一批实用型老年学习资料、打造并推进系列优质课程，形成支撑各区域老年教育学习的资源库。四是实施远程老年教育推进计划。探索建立健全以广播电视大学为主体的开放型老年大学，认真整合远程老年教育多媒体课程资源，到2020年，力争全国50%的县（市、区）通过远程教育开展老年教育工作。五是推进老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，输送老年教育正能量，建立由离退休干部中的专业技术人员及其他有一定专长的老同志组成的老年教育专兼职教师队伍，推动各类老年社会团体与大中小学校合作，教育引导青少年继承优良传统、弘扬科学精神。并在每所老年大学组建一定规模的老年志愿者队伍，定期开展面向社会的科技服务活动，争做出彩中国人，共圆伟大复兴梦。

四、抓优质服务，让内部管理成为老年教育高质量发展的重要引擎

我国改革开放的总设计师邓小平讲过，“领导就是服务”。要实现老年教育的高质量发展，必须狠抓内部管理，强化领导责任，实施优质服务。湖南省怀化市老年大学明确提出:“一流的老年大学必须有一流服务质量的工作人员队伍。”他们正是通过抓具有“一流服务质量的工作人员队伍”建设，实现了对老年教育的主要载体老年大学各项工作及广大师生的优质服务供给，提升了老年大学的内部管理水平，成为首批“全国示范老年大学”之一。笔者所在的湖南省石门老年大学也非常重视服务供给。以黄家军校长为首的“银发办学团队”坚持“聚众老之智，拓发展之路”，全身心地为老服务，感动了全校师生。校委“一班人”按《规划》要求开展工作，“政治立校树形象，教研兴校上水平，文化活校展风采，管理强校建功业”，全校师生精神焕发，齐心争创全国示范校。党的十九大召开前后在全省老年大学系统举办的歌咏大赛中，获得了市级一等奖和省级三等奖；在全省老年大学协会举办的欢庆党的十九大胜利召开征文大赛中，又荣获了优秀征文一等奖。校研究所和各系部师生数十人著书立说，赴会参赛，获奖多多。其中文史系副教授雷建生撰写的两首石门“竹枝词”还收入了我国有史以来第一部《诗词日历》。

五、抓整体联动，让《规划》落地，优化老年教育高质量发展的社会环境

人们常说“环境也是生产力”。实现老年教育高质量发展，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，强化政治站位，抓好宣传教育，优化社会环境。首先是要优化领导工作环境。即按照《规划》要求，压实领导责任，建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他各相关部门共同参与的老年教育管理体制。据悉，上海市已经通过立法来保障终身教育与老年教育；江苏省以发展空中老年大学的形式确保了老年教育学习载体的稳定与优化；杭州市则通过构建“市民学习圈”来组织老年人经常学习，为全国各地发展老年教育创造了可复制的经验。其次是要定期开展老年教育发展情况调查统计，支持有关社会组织等第三方开展老年教育发展评估与研究，让主办单位感受工作压力。再次是要倡导并鼓励普通高校、职业院校等相关专业毕业生和各行各业优秀人才到老年教育机构工作，努力培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者相结合的老年教育、教学、科研和管理人才队伍。另外，各地区的相关部门和单位要采取多种方式尽可能地增加对老年教育的投入，切实拓宽老年教育经费筹措渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者本身等多主体分担老年教育经费的激励机制。营造良好的组织气候和社会环境，广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策和各地老年教育发展的典型经验、案例、做法和成效，不断营造全社会关心、支持和参与老年教育的工作氛围，真正形成在老年教育高质量发展上“抓重点、补短板、强弱项”的巨大合力，使老年教育在全社会的关心和支持下切实解决好发展不平衡不充分的问题，走出一条高质量发展的康庄大道！