□ 朱 云

农村低保附带利益导致“竞争”

从上世纪九十年代初实行农村低保政策以来，低保作为一项兜底政策，意在对家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，提供最低生活保障。2000年以来，低保补贴金额每年都会有不低于10元的增幅，至最近几年，农村低保的补贴最高达到了人均每月补贴360多元。更加诱惑人的是低保政策“打包”了一系列惠民政策，“低保还是叫低保，但是内容可大不一样了。”

享受低保的家庭，卫生医疗报销比例更大，就业有政府支持，子女教育、住房改造都有补贴。

这一利益进入到村庄必然会引起农民之间的分化。一位乡镇干部对笔者说：“以前低保的几十块钱，没有人争也没人抢，甚至有人以得低保为羞耻，给他都还不要。2000年以后，低保补贴数额越来越大，从最初的每月50元到目前的300多元，利益越来越大，这个人得了，那个人也想着得。”

低保对象大调整之前，低保名额是指标化，而且数额是比较多的。江西赣州市南康区农村低保名额多达32000多个，平均到每个村的比例比较大，很多名额已经惠及了部分农村中层经济收入的家庭，却又无法完全涵盖中层收入家庭，而农村中层收入的家庭是占多数的，这就会造成由于评议不规范带来的部分农民心理失衡。

名额指标化给低保对象评定增加了不小的难度，指标分配有时会与实际情况不符，“一心想着为农民好，但是总是使不上力”，好处是发下去了，但是实际效果却没有预期的好，而且还造成了不公平的情况，由此带来的农民上访现象屡见不鲜。……