周 龙 教授），党雪姣

一、研究背景

面对日益严重的大气环境污染，2003年中央提出“科学发展观”，将领导干部环保考核情况与干部任用晋升挂钩。国务院于2011年12月15日发布了《关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》，要求地方各级政府把环境保护纳入本地区经济和社会发展规划，做到责任到位、监管到位，建立评估考核机制，强化领导干部的节能减排目标责任评价考核。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署，其中包括对大气资源资产的审计。党的十九大报告明确规定，领导干部离任审计主要包括遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等。

2013年，中央设立大气污染防治专项资金，将大量财政资金投入其中。根据我国财政部、环保部发布的公告可知，2015～2016年我国累计投入大气污染防治专项资金410余亿元，2017年安排专项资金160亿元，支持全国13个省（市、区）大气污染防治，其中60亿元专项用于北方地区冬季清洁取暖试点。可以看出，虽然我国从观念的提出到规划部署再到资金的落实，已经全方位地对自然资源资产审计进行了统筹安排，但是政策措施是否得到了贯彻落实，是否真正发挥了作用？专项资金是否管理规范、有效使用？……