李茹钰

【摘要】我国现阶段的经济、政策环境和环保行业对环保产业快速发展起到决定性作用，但是并不具备完善的环保产业经济扶持策略，具有缺乏刺激力度、范围狭窄、资金缺口大等一些列问题。为了解决这些问题，需要从财政、税收、金融和价格收费等方面入手，建立健全环保行业经济扶持政策。

【关键词】环保产业 财政 税收 金融 金融收费

1 现有推动环保产业发展的经济政策

财政、税收、金融和价格收费等方面是我国目前推动环保行业发展的主要经济政策：

1.1 财政右面

环境保护在2006年被正式归人中国财政预算。2007年1月1日，我国将财政部拟定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》作为主要依据，开始全方位改革政府收支分类，第一次单独成立“211环境保护”支出功能项目。同年，中国财政用在环境保护方面的支出达到995.82亿元。到2011年，用于环境保护支出增长到2640.98亿元，加入财政支出中环保支出总数额在“十二五”期间平均增长数额和“十一五”期间持平，中国在“十二五”时期投入到环保方面的财政支出总额度预计为19545.79亿元。投入方法主要包括环境监督管理能力创建资金，水、气、农村、土壤、自然保护区以及危废等方面的专项基金，还有用在加快环境保护的“以奖代补”资金等。通过投入财政资金，在促进保护环境和智力污染的同时，还能加强各种市场主体应用环保材料、环保项目的积极性，从而推动了环保行业的发展。

1.2 税收方面

在国家推进循环经济发展和相关节能减排税收政策的整体要求下，拟定了很多加快环保行业进展的详细税收政策，主要体现在以下几个方面：（1）免减、投资抵免、减轻收戈和环保高新技术的公司所得税政策；（2）可供再生资源、资源综合使用的增值税制度；（3）资源税政策；（4）清费税政策；（5）污水清理费、垃圾处理费营业税政策；（6）对部分资源型物品的出口退税政策予以消除或调整。一系列税收政策中，有减免，有奖励也有惩罚，直接控制了“两高一低”产业的发展，扶持了环保产业。

1.3 金融方面

原国家环保总局、人民银行、银监会等三个部门在2007年为了控制“两高一低”产业的大范围盲目扩展，联合制定出《关于落实环境保护政策发挥防范信贷风险的意见》，还可以将其称为“绿色信贷”。主要实施以下方法：（1）中央银行的制度指导和道义劝说；（2）银监会监督商业银行信贷活动；（3）国家和地方环保部门评估企业贷款项目环境；（4）环保行业和金融监督管理部门进行合作管制。“绿色信贷”通过利用金融措施，对企业的污染行为进行了约束，从而加大对环保需求的刺激力度，在一定程度上为环保行业提供了市场需求。

1.4 价格收费与面

通过向排放污染物企业直接收取排污费用，对高耗能行业实施差别电价，从而实施城市生活用水、用电阶梯价钱和企业用水、用电超标加价，对环保设备、再生资源循环利用等企业给予电价优惠，拟定电厂脱硫、脱硝电价等收费标准和收费政策，节能减排产品和设施得到了社会的认可和需求。

2目前环保产业经济制度存在的不足

虽然中国环保行业在有关经济政策的推动和扶持下得以起步和发展，但是随着环保行业的持续发展和环保行业潜在市场的持续拓展，有关经济扶持制度调整力度小和调整范围交窄的问题也在逐渐二显现：

2.1 处理行业发展“瓶颈”资金缺口大问题

环保行业和生产制造业、服务业差不多，当其发展到一定程度，生产环保产品的公司和环保技术服务企业在自主创新、升级技术、树立品牌和发展成套产业规模、创建地区产业集群、提升综合实力等方面遭遇瓶颈，尤其是发达国家较为成熟的环保公司同时看准中国广大环保市场过程中，上述几种问题就变得更加突出，要解决上述几个问题需要加大资金缺口，单独依靠财政投入，资金数量肯定有限，并且很多财政问题并没有得到合理解决，例如环境保护政策扶持资金绩效评价机制体系在没有得到创建和完善的时候，财政资金推进企业资金投入的“杠杆”效应并不明显，或者存在大量水分，甚至部分资金在使用过程中出现方向性错误，从而直接造成财政资金和企业整套环保资金的投入效果无法显现，限制了对环保资金的进一步投入，导致资金缺口逐渐加大。

2.2 排污费用收取标准不规范、缺乏监督管理力度

现阶段，监督排污企业对环保产品进行使用或者上马环保项目最重要的经济调控对策就是收取排污費用，与此同时，收取排污费用也是财政部分加入环保工作，推动环保行业加速进展的重要资金来源渠道之一，当前，排污费用收取标准偏低、检测水平有限、缺乏监督管理力度，造成部分排污企业违法成本低于守法成本，在市场制度和追求资金效益的原则下，本来作为保护环境主要力量的污染公司自然不会全身心去对环境污染问题给予解决。

2.3 增加税收调整力度和调整范围

（1）中国资源税现阶段所收效率非常低，税收级别之间的差距特别小，合理利用资源所起到的激励作用有限，同时需要征税范围较小，不利于全方位保护资源；（2）消费税并没有将电池、塑料产品等严重污染环境的物品归纳到征税范围内，并没有对大部分不可再生性资源和重要策略资源发挥限制消费作用；（3）从现有的环保产业营业税制度来看，可免除营业税的只有污水处理和垃圾处理费用。其余环保行业仍然需要交纳营业税，这在一定程度上对投资者投资环保行业的积极性产生了影响；（4）从现有的增值税政策来看，垃圾处理费用并没有明确表明免除增值税，而是明确负责处理垃圾的单位所收取的垃圾处理费用需要交纳增值税，对从事垃圾处理企业来讲明显是不公平的；（5）虽然环保单位和特定标准相符合从而可以享受企业所得税“三免三减半”，投资抵免和减计收人对环保企业所得税进行计算的优惠政策，但是在环保机械设备固定资产折旧方式并没有明确表明要利用加速折旧法。虽然新开环保企业所得税法具有加速折旧和缩减折旧年限的要求，但是由于条件严格，大部分环保单位都无法满足这两个标准，在一定程度上限制了环保企业的投资力度。

2.4 需完善中小型环保单位的财税金融支持

环保龙头企业支持力度由中小型环保企业提供，不断对环保产业链进行完善，从而形成环保产业规模，创建环保企业集群，是增强环保产业综合竞争力的重要构成部分。一方面，这部分中小企业很难被国家的财政投资和金融信贷辐射到，再加上环保行业并未得到繁荣发展，在此基础上，融资困难、融资成本高巳经成为中小企业投身于环保行业无法逾越的门槛；另一方面，一些减免税收力度太小、维持時间短或者规定享受时间受到限制，而中小企业在最初成立阶段需要大量资金，但是业务量特别少，业务额度无法提高，因而税收减免收益比较小。

3 对环保行业经济政策予以健全和创新

对环保行业经济推进政策进行完善和创新需要从以下几方面人手：

3.1 创建更优惠的环保行业的税收条目

（1）加大增值税的优惠区域，将减免征增值书之的优惠制度提供给更多的节能环保产品和垃圾处理费；（2）没有归人征税范围的非循环经济范围的重要消耗品加收消费税，从而加大和循环经济物品的税负距离，将经济产品的税收优势充分体现出来，特别是应该将高消耗产品和严重污染环境的消耗品归人到消费税征收范畴内，并按照消费能源和污染程度设置不同的税率，需要普遍提升税率，对消费进行有效控制；（3）在特定年限内对回收资源的全部企业实行免收企业所得税的优惠政策，以此来吸引更多资源投入到环保行业中，并进行稳定发展，从而加速环保行业发展和壮大的速度，待创建其整个回收系统之后再挑选合适的机会进行相应调整。同时借助国外买进环保单位的设备和其它行业所购置的环保设施进行加速折旧。

3.3 关注中小环保企业的生存和发展

各地政府的财税信贷制度应该更加倾向于健全环保产业链、扩大环保产业规模的创新型优质中小单位。需要在财政补贴、税收等方面按照环保行业中小企业单位的实际需求和进展特征制定出灵活有效的扶持制度，从而形成环保产业链，为龙头型环保企业提供大力支持，从而促使其用更多的精力对自身资金、科研等方面的责任和优势给予关注和发挥。

3.4 提升排污费征收标准、增强检测能力和监管力度

在健全检测基础能力创建和增强监督管理团队执法力度的前提下，台理增加排污费用的征收标准，并对排污费用进行合理分配。另外，在使用其它资源型产品方面，要不断提高阶梯定价标准。要保证做到让排污单位违法成本远远超出合法成本，让违法企业得到应有的惩罚。

3.5 严格控制数量，规范开展排污权交易

要对排污总量标准进行严格控制，并不断削减；加快污染物交易的试点并对工作进行完善，碳、硫、氮化物等污染物品归人到交易范围内，按照区域和污染防治要点不同，对量化交易标准和价格给予精细量化，规排污权交易市场运行体系进行规范，为环保集体购买排污权给予鼓励和扶持。

结束语

针对环保企业来讲，使其窿健康状态下快速发展，成为支撑型行业，责任非常重大。通过政府主导，创建很多健全的环保行业经济推进制度，培养中国环保市场，直接或间接对中国环保产业给予刺激性快速发展，对快速推动中国调结构方式和创建生态文明具有重大意义。

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