廖佩红

近日，生态环境部印发了《环境影响评价公众参与办法》（以下简称《公参办法》），并于2019年1月1日起实施。此次的《公参办法》有哪些新规定，执行中又要注意哪些问题呢？

“十三五”重点工作的新亮点

《公参办法》是根据2006年的《环境影响评价公众参与暂行办法》（以下简称《暂行办法》）进行修订而成的。《暂行办法》内容包括5章40条，《公参办法》共34条，不再分章节。

生态环境部此次对《暂行办法》进行修订，是将其纳入了“十三五”环境影响评价制度改革方案，列为部重点工作。具体来说《公参办法》主要针对建设项目环境影响评价公众参与相关规定进行了全面修订：

首先进一步明确了建设单位的主体责任，规定由其对公众参與组织实施的真实性和结果负责；在公众参与的范围方面，依照《环境保护法》的规定，将听取意见的公众范围明确为环境影响评价范围内公民、法人和其他组织，优先保障受影响公众参与的权力，并鼓励建设单位听取范围外公众的意见，保障更广泛公众的参与权力；同时细化规范了公众参与程序的细节，如规定建设单位公开相关信息的次数由两次改为三次。征求对环境影响报告书的意见的方式由多选一改为三选三，即网络、报纸、张贴公告三种方式同步，在报纸刊登相关信息的次数由一次改为两次等；还明确了公众意见的作用，优化了公众意见调查方式（取消了问卷调查），建立健全了公众意见采纳或不采纳反馈方式，针对弄虚作假提出了惩戒措施，确保公众参与的有效性和真实性；……