摘要：2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。[1]在保障农村社会稳定的前提下，有条件放活宅基地的入市流转，赋予流转主体更有保障的宅基地使用权，是宅基地制度改革的关键。[1]政策与现实之间仍存在一定差距，在实际生活中，农民的宅基地自由流转大为受限，这就导致与法律相矛盾的一系列社会问题层出不穷。为回应实践需要，本文拟从法律视角探寻宅基地使用权流转制度的完善路径。[2]

关键词：宅基地；三权分置；使用权流转

“宅基地使用权流转”问题是社会主义新农村建设的重要内容，也是贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手。宅基地“三权分置”，其重点是要重新界定“使用权”的法律涵义，从当前宅基地流转中的问题入手，找出有益路径，解决现实难题。

一、农村宅基地使用权流转的内涵

（一）农村宅基地使用权的重新界定及性质

1.宅基地使用权的重新界定及法律范围

“三权分置”政策下的“使用权”与我国物权法所规定的“宅基地使用权”在法律范围上大不相同，要想正确理解其内涵，必须从三项权利整体出发，区分三种权利。党中央提出的“三权分置”是指“所有权、资格权、使用权”三项权利分置。所谓“所有权”，指的是《宪法》《物权法》《土地管理法》等法律中的“集体土地所有权”。[3]实现“三权分置”不可突破这一底线，否则将与我国社会主义公有制性质相违背。

但是另外两项权利的界定必须深入分析党中央提出的“三权分置”的根本含义才能得出，可参考孔祥智、高圣平两位学者的观点：“过去宅基地制度改革从来没有用‘三权分置的提法，应该说这是一号文件的重大创新。……