文/菏泽市广播电视台 董晓声

随着社会的发展变革，当前我国事业单位档案管理制度已经无法满足社会发展变革的需要。基层单位在不断丰富、完善干部人事制度的同时，也暴露出其潜在的弊端，如近些年屡见不鲜的干部人事档案违法案例，就是我国当前干部人事档案管理制度存在的主要弊端之一。从本质上来说，事业单位是我国政体的重要组成部分，是中国共产党队伍的核心力量之一，事业单位的干部人事档案管理制度是实现中国共产党科学、正确选人、用人的重要环节，对我国干部人事制度的发展有着巨大影响。因此，以依法治国、依法行政为前提，进行对事业单位干部人事制度的发展变革，是当前干部人事档案管理制度的主要问题。

一、试论新形势下事业单位档案管理与创新的重要性

现阶段，我国所采取的干部人事档案制度其制度理念以及制度实施过程都有较为显著的特殊性：围绕党建进行工作的开展，以党管理干部；管理理念与档案管理体制有着浓厚的政治色彩，重视政治性，忽视社会功能性。分析国外人事档案管理制度可以发现，虽然西方发达国家在人事档案管理上有着较为先进的制度理念，如美国，人事档案管理制度其先进之处在于档案的社会服务性。美国人事档案制度是档案为人、为社会服务，而我国则是人为档案事业服务。与西方发达国家相比，我国人事档案制度管理机制较为陈旧，干部人事档案信息开发度较低，人事档案制度缺乏灵活性。对此我们应当学习西方发达国家对于干部人事档案管理制度的优点，结合我国实际国情，在依法治国、依法行政的前提下，根据我国相关法律条文规定实现我国干部人事档案制度的改革。

二、当今事业单位档案管理所存在的问题

（一）档案的流动管理存在非法之处。流动群体因出现时间较短，使得尚未形成系统性的档案管理机制很难实现对流动群体档案信息的收集、汇总、管理，当前我国人事档案管理缺乏法律体系保障，从立法角度来看，人事档案管理存在留白。首先，当前我国在法律层面上对于流动群体人事档案所有权尚未有明确规定，我国现有法律条例中对于流动群体档案归属权没有明确规定，导致流动群体对于自身档案材料重视度较低，甚至出现丢档、弃档现象。由此当前我国应当对流动群体人事档案归属权进行明确规定，以此对流动群体人事档案管理进行规范化，进而避免出现丢档、弃档行为。其次，当前我国法律层面上对于流动群体人事档案信息知情权没有法律规定。各项法律法规中对于档案资料知情权缺乏明确规定，对于流动人员人事档案管理缺乏相应法律规范。

（二）档案管理方式极不科学。立法不够健全，执法力度不严。有法可依前提下，严格进行执法是实现档案管理工作顺利开展的唯一途径。当前我国人事档案执法工作有着法律规定，因此干部人事档案执法工作应当依法进行，但也存在执法力度不严、档案违规违法问题。

（三）事业单位档案管理基层工作者数量和质量上有所欠缺。从事人事档案管理工作的人员是基层档案执法人员。基层档案执法人员在开展人事档案管理工作时首先要懂法，了解本职工作的法律要求以及各级组织、部门的指示。其次，从事事业单位干部档案管理岗位的管理人员要具备过硬的政治素质和专业工作素养，在工作中严格遵守法律法规。加强干部人事档案管理队伍的建设是推动干部档案执法工作顺利进行的基础。当前我国体制下，事业单位受到限制诸多，在对干部进行选拔、任用时缺乏自主权力，如对外招聘时需要当地人事部门审批，其编制需要由当地政府编制部门核定，部门与部门之间若出现工作不协调则会产生基层事业单位用人问题。

（四）事业单位档案管理模式落后。新中国后形成干部人事管理制度及管理模式后，由于政策影响以及对原始资料进行保护，在干部人事档案管理制度以及管理模式上尚未进行改革。现阶段我国干部人事档案管理仍处于实物保管形式，该方式过于原始，且纸质档案、实物材料分类、材料装订模式需要大量人力物力成本。对于一些人员较多的单位，档案分类、整理工作较为繁琐。干部档案管理工作应由专职人员负责，需具有专门的工作场地，但随着档案数量的增加，场地、人力将会成为档案管理工作开展的限制因素。近些年来组织部门开展对干部人事档案规范整理工作，无形之中加大了基层单位工作量，造成不必要的社会消耗。若仍采取上述原始的档案管理模式，不但无法利用档案事业的社会服务性，同时还会因为其档案事业开展造成的巨大社会消耗阻碍社会发展。目前虽然存在一些单位运用新媒体技术进行电子档案系统建设，但该过程中仍然以纸质档案作为依托，且由于在法律层面上没有电子档案系统建设的法律依据以及缺乏规范性的参考文件，在电子档案系统建设过程中，由于缺乏对该领域的认识，发展速度较为缓慢。

三、事业单位档案管理创新发展策略

（一）进一步完善相关法律法规。立法机关应当对现有法律法规进行分析，通过社会调查、走访的方式，了解基层单位在档案管理工作中存在的问题，听取基层意见，结合社会发展趋势，对当前法律法规进行修正，从而适应社会发展需要；对流动人员现状进行调查研究，通过立法保障流动人员权利；应当加强立法机关与执法单位之间的联系，通过立法执法有效衔接进行对立法的完善。我国应当对流动人员档案归属问题相应条款进行立法填补法律空白。首先，流动人员档案管理应当遵循国家档案管理原则，流动人员与编制内人员相比较来说，其档案管理形式、管理机构等方面具有较强灵活性，但仍需保证档案管理、档案转递过程的机密性。

（二）培养优秀的档案管理队伍。随着我国社会的快速发展，传统思想、陈旧制度已无法适应社会发展需要。干部人事档案管理工作虽然较为繁琐，但从事该工作的专业人员由于受过专业培训能够快速了解政治动向，对专业知识的学习能力较强。对于干部档案管理工作来说，其带有较强的政策性，因此从事该工作的人员需要具备过硬的政治素养，同时对与时俱进的专业知识进行学习也是日常工作之一。通过对该岗位工作人员的定期培训，加强工作人员的政治意识，提高工作人员的政治素养，强化工作人员的法律观念，同时通过定期培训使得工作人员能够不断学习专业知识，确保档案管理工作的规范性。

（三）注重细节，弥补漏洞。细数过往的干部档案犯罪事例，绝大多数都是在档案保管和流程上耍了花样；在干部档案的转移时修改信息、泄漏干部档案的信息、在档案管理时私自篡改、在档案审核时弄虚作假等。管理人员疏忽的地方，等到事故发生时才会发现。此时发现漏洞已经无用，木已成舟。所以，各部门都应该重视起来，谨慎其事，及时发现问题并改正，争取做到滴水不漏。要想彻底消除违法事件的发生，就要做到严审每一个步骤，检查每一个细节，防患于未然。首先，各单位要高度重视，把握原则，不放过每一个细节。其次，要在程序上严格落实主体责任，每一个环节上都明确负责人来检查、签字，确保做到滴水不漏。

四、结语

通过以上分析可以看出，近几年，档案管理工作能够遵照相关法律法规及上级文件精神，在许多方面都取得了较大的进展。在工作不断进步的同时，也为事业单位选拔、考量人才做作了较大帮助与贡献，更是推动了我党的选拔、聘用人才体系的发展。希望文中的分析可以更好地促进事业单位档案管理的科学发展。