盛杏红

摘 要：就业问题是全中国人民都非常关心的重要问题，完善我国的就业失业统计制度正变得越来越重要。目前，也是全中国学术界尤其需要研究的重要课题。中国属于发展中大国，也是全世界人口最多的国家。一方面，结构调整和体制改革遗留下来的下岗失业人员的在就业问题一直被政府部门的工作人员所关心，另外一方面，“大学毕业生毕业就失业”的问题一直困扰着大家。数以万计的农村劳动力又会在整个过程中发生转移就业的问题。不仅就业问题总量巨大，而且内部也包含着诸多矛盾。因此，尤其需要在建立健全完善的就业失业统计制度的基础上来缓解就业压力，从而解决我国严重的就业问题。

关键词：就业失业政策；统计制度；探究策略

目前，就业失业统计工作是我国非常重要的一项基础性的工作，也是就业和创业决策中的关键工作。而完善就业失业统计制度在深化改革和创新实践中也正发挥着越来越重要的作用。本文先对就业失业统计概念进行阐述，之后再对我国就业失业统计制度的现状进行具体的分析，最后再对解决就业失业统计制度中出现的问题提出相应的对策。

1 就业失业统计制度的相关概念

1.1 就业范围人员

要想更好地明确就业失业统计制度的相关概念，明确地知道就业和失业的相关概念显得非常重要。而根据国际标准对就业的相关定义：在法定年龄内的相关人员，如果本身具有一定的劳动能力，而且又通过生产资料和从事合理合法的劳动来获取劳动报酬和经营收入的活动，类似上述的人员就会被纳入就业统计的范畴[1]。而我国《就业服务与就业管理规定》中对以下三种情况进行了明确地规定。总体而言，就业人员包括以下这三种：第一，与用人单位建立劳动关系的劳动者；第二，分散于社会各处的个体经营者和雇佣工人；第三，活跃于社会各阶层的灵活就业人员。

1.2 失业范围人员

一般将失业者分为自愿失业者和非自愿失业者。从长远的角度看，自愿失业者并不会被纳入失业统计的总体对象中。国家统计局对失业概念的规定和国际定义并不完全一致。所谓的失业者指的是在一定年龄以上，具有劳动能力的相关人员没有在调查期间以某种方式在寻找工作的社会现象。符合上述条件的人员就被定义为失业人员。

此外，人力资源社会保障部门还对失业的概念进行了全盘的界定，而这其中主要包含登记失业人员和办理失业人员两大类型。登记失业人员指的是失业人员主动向业务服务机构办理失业登记的一种行为。而办理失业登记只是一种主动寻找工作的表现。从调查的角度来看，登记失业人员的概念要比调查失业人员的范围小很多。

1.3 就业失业统计制度

就业失业统计制度指的是通过设计科学而合理的指标体系，并采用相应的调查方法来反映社会劳动力资源利用的情况。在整个过程中尤其需要采用严密的组织形式，对就业和失业的现象进行准确、及时和全面的搜集调查，并向全社会直接发布相应的就业统计信息。而在整个过程中，就业失业的统计对象是以自然劳动人口为基础的，其根本的的是为了给政府的宏观调控、企业的决策管理和个人的求职全方位提供统计和咨询的信息，从而才能够有效地实现对整体社会活动的统计和监督，从而为就业失业信息未来的发展更好地提供全方位的服务信息。

2 当前我国就业失业统计制度实施中存在的问题

2.1 在业与失业没有明显的界限

在国外一般都对劳动者在一定时期的工作时间内所取得的劳动报酬的量进行了全面的规定。凡是在一定阶段和一定劳动时间内，所获取的劳动报酬在经过一段时间累计之后达到相关标准的人，都将被视为在业，而如果没有达到相关的要求则被定为失业。但是在我国就业失业登记的过程中，通常在一定时期内，对从事劳动时间的标准如果缺乏明确的界定。衡量一个人到底是否失业并不是如国外一般以“劳动事实”为依据的，而是最终以“是否登记”作为标准的。而这样做的结果就会使得我国就业失业统计的数据出现失真的现象。

而事实情况下：第一，有的人员在期间并未申报失业，但是实际也没有工作；第二，有的人虽然在就业服务机构进行了求职登记，但是在失业期间仍然从事一些临时的工作，甚至在路边摆一些小摊[2]。而其实这样一类人员并不是完全意义上的失业。由于就业和失业人员界定不清，那么必然会导致失业就业人员统计失真，最终导致登记数据不准确。

2.2 就业和失业统计范围过窄

我国在调查就业和失业统计制度的过程中，经常会采用“1小时”工作时间来界定就业和失业，而这样并不能够准确地反映整体就业和失业的情况。而按照国际的管理，所谓就业统计范围指的就是劳动者在一定时期内以累计的工作时间为基础，其取得的報酬能够满足生活基本需要的人。失业统计的范围则与其相反。与其他国家不同，我国仍然采用“1小时”工作时间来界定就业和失业之间的界限，这其中存在着明显不合理的现象。

3 完善我国就业失业统计制度的策略

3.1 通过全面整合现有统计制度来构建科学的失业统计指标体系

可以使用抽样调查方法来弥补现行登记方法存在的问题和不足，以便能够全面健全人口普查制度。尤其需要以调查劳动力为基础来进行失业登记、重点调查和统计报表相结合的失业统计制度体系的建立，只有这样才能够更好地反映目前就业的现状和就业的形势。

此外，要全面建立以有代表性、可测量性、可操作性和可比较性等就业指标为基础的科学就业失业统计指标体系。所有的就业指标都要能够全面地反应劳动力的资源总量、结构和参与率。也可以将互联网等新兴业态的指标全面纳入就业统计范围，并在劳动调查的过程中充分反映出就业不充分和非正规就业等各方卖弄的调查项目内容。而所有失业统计的指标不仅要能够全方位地反映出失业的现状和程度，还要能够更好地反映出青年失业率、女性失业率和其他失业率等指标。

3.2 通过全面完善统计工作的机制来加强沟通

只有通过明确责任分工和部门协作才能够更好地发挥出统计部门专业的优势和其他职能部门的优势，从而更好地提高就业统计数据的质量。而相关人社部门的人员尤其需要通过建立工商、民政、质检和与其他部门有关的信息交换制度来更好地定期收集新登记的非企业的单位名单[3]。而很多公共就业的服务机构尤其应该通过全面建立统计台帐制度来及时更新名单，并让单位更好地进行跟踪服务，只有这样才能够更好地完善就业登记手续。

以全民参保登记为契机，将机关失业单位和社会团体人员全面纳入就业登记范围内，只有这样才能够全面扩大就业登记覆盖面，并通过进一步优化业务流程来更好地完善就业登记和社会保险登记的信息共享机制，从而做好相关就业信息的对比和核查。

3.3 通过强化统计能力建设来更好地夯实统计基础

为了能够更好地完善我国的就业失业统计制度。尤其需要在重视基层平台建设和人员配置的基础上，对乡镇就业和社会保障公共服务中心的设置进行进一步制度化，也只有这样才能够进一步强化乡镇和社区的公共就业服务平台的建设，并通过全面加强经费保障来有效提高基层就业服务的信息化水平。而各个地方的行政领导对于基层统计数据的质量更有直接的责任。

4 结束语

“就业乃民生之本”。本文从我国就业失业统计制度的概念入手，认真分析当前我国就业失业统计制度中存在的问题，并在之后采用相应的措施来更好地完善我国的就业失业统计制度，从而才能够从根本上提高我国的就业率。

参考文献

[1]曾湘泉.我国就业与失业的科学测量和实证研究[J].经济理论与经济管理，2016（3）：26-29.

[2]岳希明.我国现行劳动统计的问题[M].经济研究，2017（3）：129-133.

[3]熊鸿军，戴昌钧.就业失业统计指标的国际比较与借鉴[J].商业研究，2016（4）：43-47.