万红

摘 要：通过查找问题，分析了乡镇主要领导行使权利监督的“病因”，提出了把好“三个关口”、加强“三种学习”、落实“三转”之风、构建“三个体系”的措施。

关键词：乡镇；主要领导；权力监督

古人讲“乡镇强、则郡县治；郡县治、则天下安”。乡镇政府作为政府体系的基础元素，肩负着重要使命。乡镇主要领导是基层实现科学发展的组织者、推动者和践行者，是拉动基层工作开展的“火车头”。如何切实加强对他们行使权力的监督，是维护好党在人民群众中的良好形象，决定本级政府政治生态能否“山清水秀”的关键。

1“查摆问题”不回避

问题是时代的声音，也是改革的导向。要规范乡镇主要领导权力行使，必须深挖基层组织所面临的问题，分析监督中的重点和难点。

1）权力运用呈现“集约化”。乡镇政府在人、财、物的支配上具有一定的自主权，主要领导作为地方的“一把手”，对资源支配具有绝对的话语权。“资源”与“权力”向来都是连体婴儿，这种过于集约化的权力分配，为贪污腐败滋生提供了温床。

2）官民关系呈现“错综化”。乡镇处于“山高皇帝远”的地理位置，政府领导干部与当地老百姓沾亲带故、关系错综复杂，在中国这个讲人情的大背景下，难免受制于人情世故，严重影响了决策办案的严明公正性。

3）纪检干部呈现“兼职化”。乡镇普遍存在人员匮乏的情况，一方面，纪检干部身兼数职，不专职，必然造成不专业；另一方面，纪检干部缺乏专业培训，办案过程常常是心有余而力不足，这就为贪污腐败的泛滥提供了必要条件。……