程亚琼

摘 要：乡镇财政档案对乡镇财政工作的科学开展，具有十分重要的作用。在新的历史时期，通过评估太仓各乡镇财政部门档案基础工作，可以为今后进一步加强档案管理、提高乡镇财政部门档案工作水平指明具体方向。本文结合太仓市乡镇财政部门档案工作的现状，探讨今后开展好财政档案基础工作的对策。

关键词：基层财政；档案工作

高质量的财政档案不仅为领导层决策提供基础，还可为相关政策的制定提供客观依据。近几年，伴随评星晋级的热潮，太仓各乡镇财政部门档案工作全部晋升“星级”，乡镇财政部门档案工作跃上一个新台阶，其中双凤、璜泾、浮桥为江苏省档案工作“三星级”，浏河、城厢、沙溪为江苏省档案工作“二星级”。在基层财政档案工作逐步走上规范管理的同时，要进一步实现基层财政档案服务地方经济发展有更大作为，需要我们明确新目标、分析新形势、解决新问题、迎接新挑战。

1 乡镇财政部门档案工作基本情况

1）强化领导，档案工作发展外部环境显著改善。近年来，各乡镇财政部门切实推进档案工作开展，档案管理体系得到进一步健全。各部门普遍加强对档案工作的领导，建立并及时调整档案工作领导小组，明确分管领导，将档案工作纳入部门领导、档案人员的岗位职责。同时配备了符合要求的档案密集架、空调、除湿机、灭火器等硬件设备，实现了阅档、办公、库房三分开，档案的保管利用条件得到有力改善。

2）规范业务，档案信息化水平显著提高。各乡镇财政部门能认真参考归档范围和保管期限的要求，根据实际工作的变化需要，及时调整会计凭证、会计账簿、财务报告等保管期限。档案人员也能熟练操作档案管理软件，及时完成年度归档文件目录级数据库录入及永久、长期档案的挂接工作，实现数字化检索、调档、利用，档案信息化建设水平显著提高。

3）立足服务，档案主动服务意识进一步增强。近年来，乡镇财政部门为财务审计、老百姓动迁资金付款争议、法院审案涉及资金拨付、农口资金拨付不清等提供依据，为准确、高效地解决纠纷提供了有力证据。在编研方面，各乡镇财政部门普遍建立了各门类档案检索工具，编写了组织机构沿革、大事记、发文汇集等基础编研材料，同时根据财政部门特点，编写了特色编研资料，着力为领导决策和单位日常各项工作的开展提供依据和参考。

2 乡镇财政部门档案工作存在的问题

1）档案保管条件仍需改善。尽管各乡镇财政部门对档案和档案工作的重视程度越来越高，档案保管条件也有了明显改善，但个别部门的档案保管条件仍显得比较落后，比如鉴于条件限制，没有专门的综合档案室。这主要是由于客观上办公用房和经费比较紧张，要达到较高的省级标准有难度。

2）档案工作人员业务素质比较薄弱。尽管每年乡镇财政部门都组织专兼职档案人员参加市档案局举办的业务培训，但由于专业限制及个体差异，档案工作人员的整体业务素质仍然层次不齐，有待提高。此外，由于单位的轮岗制度，乡镇与乡镇、乡镇与市局之间部门轮岗比较频繁，档案工作人员队伍不够稳定，这些都影响了档案工作的有序顺利开展。

3）档案编研水平有待提高。尽管各乡镇财政部门每年都编纂基础汇编及具有部门特色的编研材料，但编研成果缺乏科学延续，且编写质量还有待提高。究其原因，主要在于档案工作人员较少，且大多为兼职，除负责档案的收集、整理、保管等常规性工作外，很难抽出时间和精力对档案进行深度开发和编研。

4）档案对外开放利用有待加强。一方面由于观念陈旧，普遍缺乏公共服务意识和信息意识，档案“私有化”观念较重，工作人员有时会在社会效益和自身风险之间反复权衡；另一方面由于基础工作的薄弱，鉴于人手较少，有时难免在整理、编目、著录和扫描环节出现错误，影响最后的调阅查档，“有档查不出”的现象时有发生。

3 推进乡镇财政部门档案工作发展的对策

1）加强领导，正视档案工作的重要性。随着时代的进步，改革的发展，人们的法制和档案意识日渐增强，档案的调阅利用明显增多，这对加强档案管理提出了更高的要求。要以长远建设的角度出发，转变观念，将财政档案工作与其他业务同研究、同部署、同检查、同落实。档案工作作为一项基础的工作，档案工作人员难以体现业绩，因此，有关领导要亲自抓档案工作，把档案工作列入日常工作，并把档案整理任务分解到人。

2）完善制度，提高档案质量。各乡镇财政部门要建立健全档案管理制度，尤其是日常管理制度和档案管理目标责任制，使档案管理有章可循。根据档案管理部门有关规定，进一步制定、完善《文件归档范围与保管期限表》、《档案工作制度》、《档案人员工作职责》、《数字化操作规程》、《档案资料收集、整理、移交规范》等，从档案形成过程的收集、分类、整理、归档等各个环节，定出量化指标，提高档案质量。

3）注重培训，加强档案人员队伍建设。一是加强对乡镇档案人员的档案业务技能培训，在培训中要更加注重实际操作性，使档案人员踏实掌握档案整理归档工作流程，熟悉档案业务；二是加强财政业务知识培训，围绕财政部门特点，做好档案收集及管理工作，丰富完善各门类档案，争取档案收集工作的主动性，以便及时将各科室形成的资料归档，实行统一集中管理，确保档案种类、内容真实、完整。

4）开拓创新，加快檔案信息资源开发利用。一是拓宽编研选题思路，财政档案编研应围绕和紧贴党政工作以及与民众相关的侧重点选题，既要坚持有所创意，又要注重实用，讲求实效，比如编写主题为债务运营情况、社会保险基金运行、公费医疗制度改革、非税收入等突出部门特色的编研；二是丰富编研形式，要向多元化、多层次方向发展，对财政工作中产生的文字、图表、声像等载体的电子文档，进行深加工，推出精品档案，比如历年文艺汇演、论文集、荣誉档案等。

5）转变观念，加大档案对外开放力度。一是扩大开放范围，对超过30年的档案以及属于政府信息公开范围的应主动向社会公开；其次保证档案基础工作的质量，市局要定期对乡镇档案的整理、编目、著录、扫描等基础工作进行抽查，并将抽查结果作为年终财政基层考核的重要内容；最后更新思想观念，在政务公开的大环境下，档案工作者应树立以社会利用需求为导向的档案开放观念。

6）加大投入，完善档案保管条件。虽然各乡镇财政部门档案室均达到省三星或二星的标准，但也需加强档案库房日常安全管理，形成规律性检查、巡视、问题排查。对于客观上部分档案库房硬性条件未达标的情况，一方面要多争取领导支持，积极向领导解释库房“八防”基本条件的重要性，尤其是防火、防水，尽可能压缩办公场所，增加档案库房面积。另一方面，随着档案社会化服务的逐渐普及，对于暂无条件改造档案库房的单位来说，规范化的档案社会化寄存也是一个考虑方向。

由于财政工作在社会经济活动中的重要地位，决定了财政档案的研究和利用具有特别重要的意义，在新的历史时期，要进一步解放思想、转变观念、夯实基础，创新财政档案管理策略，努力提高财政档案工作为经济社会服务的能力，为财政事业发展提供借鉴与参考。

参考文献

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[2]杜艳.试论乡镇财政档案工作的现代化管理[J].办公室业务，2016（19）：168.

[3]徐小琴.信息化视角的乡镇财政档案管理创新研究[J].中国经贸.2016（19）.