欧阳夏子 杨秋蕾

十九大报告中指出，要把提高供给体系质量作为主攻方向，深化供给侧结构性改革。经过一年多的时间，我国纺织产业供给侧改革已经初现成效，尤其在棉花供给方面，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制，稳定了棉花面积与产量，棉花品质稳步回升，缩小了国内外棉花价差，对提高纺织产业竞争力发挥了积极的作用。

10月24日至11月2日，中国棉纺织行业协会随国务院发展研究中心在新疆开展了一次以棉花供给侧改革为主题的调研活动，重点关注棉花种植、棉花加工以及新疆纺织产业可持续发展等问题。

一、新疆棉花种植情况

新疆是我国重要的植棉区，目前其棉花产量占全国的80%以上，年均产量约在500万吨。

据新疆自治区有关数据统计，2018年，新疆棉花种植面积小幅增长，预计达3963万亩，其中兵团棉花种植面积约占1/3。从单产情况看，2018年地方皮棉单产预计为120公斤/亩，兵团皮棉单产预计为160公斤/亩，受天气影响较上年有所下降，但棉花品质稳中有升。截至10月30日，新疆棉花累计加工量159.7万吨，同比下降6.1%，其中地方棉花加工量为106.8萬吨，同比下降3.5%，兵团棉花加工量为52.9万吨，同比下降10.9%。

二、棉花交售状况

每年的10月是新疆棉花集中上市的时间，调研组在新疆调研期间，南北疆的棉花交售进度略有不同，南疆棉花交售率约达50%，北疆交售率约达90%以上，而南疆籽棉交售价格在6.8～7.2元/公斤，比北疆高1元/公斤以上。北疆以机采棉为主，机采率达92%以上，南疆则仍以手摘棉为主，成本偏高。

在调研中了解到，2018年北疆棉花种植面积小幅增长，产量也保持增长，南疆个别地区受霜降影响单产下降，但是新疆棉花整体品质较去年有所提高。南疆部分棉花加工厂反映，当前下游企业棉花采购不积极，棉花收购价偏高，按期货合约价格为参考，加工厂无法顺价销售，企业表现悲观。

三、棉花种植成本情况

从棉花交售进度来看，北疆机采棉交售基本完成，南疆则相对迟缓，这与天气因素有重要关联，但关键还是价格。

南北疆棉花有一个较大的区别，即采摘方式的不同。北疆地大而广，适合机械化种植。在“提质节本增效”的供给侧改革的推动下，北疆大力发展机采棉，引导棉花种植向优势产区集中，规范种植管理、培育适合机械采摘的棉花品种，大幅减少用工，降低人工成本，同时，棉花单产和品质稳步提高。相较之下，南疆土地零散，地块平整度不够，农民种植水平参次不齐，因而机械化程度低。

近几年，新疆种棉农资和物化成本较为稳定，用工是成本增长的主要因素。据南疆种棉户反映，如南疆摘花工工资按2.3元/公斤支付，按1亩地350公斤计算，每亩的摘花采摘成本就高达800元，约占种棉成本的一半。另外，种棉成本中还包括种子、化肥、地膜、用水和土地管理成本等，此类成本相对稳定。

四、新疆纺织运行特点及期盼

据自治区经信委数据统计，截至2018年6月底，新疆棉纺纱锭数1893万锭，织机17000余台，服装加工能力达3.68亿件，粘胶纤维产能达85万吨。调研组从纺纱企业处了解到，新疆的纺织企业处于用棉相对充裕阶段，以消化陈棉为主，订购的部分新棉也没有投入生产。据有关部门统计，新棉上市以来，新疆皮棉仅销售12.5万吨。与此同时，全国范围内，下游企业需求较为清淡，因而纺纱生产整体销售较为缓慢，产品库存有一定上升。

随着棉花库存的逐步下降，企业担心疆内棉花全部运出疆后，导致疆内纺织企业无棉花可用，因此希望完善新疆的储备机制，确保疆内纺纱企业的用棉稳定。其次，在政策方面，新疆纺织企业也处于各种“不确定”因素中，包括出疆补贴等政策，希望能够尽早发布，并且保持政策的稳定性。第三，新疆纺织服装企业集中反映的用工问题较为突出，企业在员工培训上投入较大的人力物力，即便如此，工人的流失率仍较高，对企业的稳定经营带来风险，因此建议在工人培训方面，继续给予纺织企业补贴以及更大的支持力度。在全国开展“高征低扣”改革时期，疆内纺织企业也迫切希望加快推进“高征低扣”在新疆的改革，减轻企业赋税。

五、新疆发展探索

新疆在棉花、纺织及相关产业方面的改革创新显著，包括加快土地流转，推动合作社等发展上下游合作模式。以南疆为例，尽管与北疆相比机采率很低，但已从过去的5%提高到2017年的20%，土地流转问题的逐步解决为机采棉的推广发挥了重要作用。同时，目前棉花品种过多，部分地区较为杂乱，也为发展大规模机采带来一定阻碍。未来，新疆将继续普及机械化种植，积极引导棉农种植优良品种，尤其在机采棉棉种培育、机器设备补贴以及土地流转和平整方面，需要政府及有关部门通力协作。

为推动新疆棉花及纺织产业高质量发展，在创新棉花补贴模式方面，新疆也有许多尝试。包括在塔城地区沙湾县、昌吉州玛纳斯县、博州精河县、巴州尉犁县、阿克苏地区阿克苏市、喀什地区麦盖提县等6个县市，开展棉花目标价格补贴与质量挂钩试点，研究制定棉花“保险+期货”试点方案，全面提升市场自主运行水平，激发棉花产业两端深入融合。由于试点处于探索期，效果还未完全显现，此外，棉农认知水平还有待提升，科学种植短期内还不能完全实现。尽管如此，棉农及纺织企业对此种补贴创新表示期待，并希望进一步完善，使之能在全疆推广，真正让棉农以及纺织企业获益。