■陆文明

党的十九大报告指出，基层党组织要建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。伴随着经济社会的快速发展，基层治理出现了许多新情况新问题，如党的工作融入群众不够，对基层其他各类组织进入不够；有的党组织过于强调服务功能，政治引领、组织宣传群众能力减弱；基层干部队伍能力素质跟不上新形势要求，惯性思维比较突出，治理手段单一，待遇保障水平不高，等等。

创新基层党组织设置，健全党的工作融入机制。全面推进基层治理网格化，按照村组、小区、楼宇等划分治理网格。改革基层党组织设置方式，把基层支部建到网格上、建到村组上，实现治理网格和党建网格“两网融合”，确立基层支部在网格治理中的领导核心地位。将党的工作融入基层党员需求、融入群众日常关切，切实发挥基层党组织教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的作用。加强基层党组织对基层其他各类组织的有效领导，健全基层党组织在业主委员会、物业管理委员会等其他组织领导班子人员选举的指导、把关、审核、推荐制度，通过法定程序使党员进入群众自治组织、社会组织、服务组织管理之中。全面推进“新农”组织党组织建设，建立村党组织班子成员兼任村务监督组织、村级集体经济组织负责人制度，健全各类组织向党组织定期汇报工作制度，使基层各类组织都能在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作。

实施基层干部精准培育，健全完善激励保障体系。牢牢抓好基层党组织书记这个“关键少数”，加强“引领型”“先锋型”“成长型”梯队建设，建立基层治理人才库，纳入党政领导干部培养体系，实施精准培育。对基层党组织书记组织开展培训，既突出理论培训，更注重案例培训，分门别类对基层治理成功案例进行梳理汇编，形成一批可借鉴、可复制、可推广的建设“范本”和先进“工作法”。建立基层干部专项管理体系，推进村、社区干部职业化，健全与当地社会经济发展水平相匹配的待遇保障机制和自然增长机制。探索打通优秀基层党组织书记进入事业、公务员队伍通道，全面锻造一支能够领导基层治理的骨干队伍。

开展法治型基层党组织建设，健全“自治、法治、德治”乡村治理体系。探索推行法治型党组织建设，制定法治型基层党组织建设标准体系，推动基层党组织运用法治理念、法治思维、法治程序、法治手段化解社会矛盾，领导基层治理。探索制定基层自治组织权力清单，明确基层自治组织权责界限，全面提高基层自治组织的自治水平。探索以基层治理网格为单位，组织网格内成员共同制定村规民约，进一步增强村规民约的约束力。大力弘扬社会主义核心价值观及优秀传统文化，宣讲优秀党员先进事迹，宣传新乡贤典型事例，在基层广泛形成新的社会道德标准，全面塑造乡村德治秩序。