吴泽斌　王宏挺　吴立珺

[摘 要] 以农村旅游项目为对象，对其外部效益、外部成本进行分析，得出构成外部效益和外部成本的若干因素。为了解决外部性问题，要将外部效益和外部成本转化为私人效益和私人成本，选用ITCM、CVM法对外部效益和外部成本采取进一步的量化分析，提出将外部性分析纳入项目决策阶段的可行性研究和运营管理阶段的考核，采取相应的经济措施利用市场机制内化开发者的外部效益和外部成本，建立合理的收费化制度，进而促进农村旅游外部性内化。

[关键词] 外部效益；农村旅游项目；成本；量化分析

[中图分类号] F596.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0098-03

农村旅游项目的开发能带来提升当地游憩价值、改善当地经济、推动当地脱贫致富等社会效益，但是同时也产生了污染农村环境、影响村民正常生活等负面影响。由于旅游项目存在一定的外部性，项目所产生的外部效益和外部成本在市场机制下失灵。系统分析农村旅游项目外部性及外部性量化是破解这一难题的关键。在农村旅游项目开发时既要对农村旅游项目的正外部效益进行量化，也要对农村旅游开发项目造成的外部成本进行分析。因此，进行准确的外部性分析能确保决策者在项目开发阶段和运营阶段决策的准确性。

一、农村旅游开发项目外部效益分析

农村旅游项目开发会带来一定的外部效益，使得边际私人效益低于边际社会效益，因而造成外部经济。如图1所示：

图1

图中，S为供给曲线；MSB为边际社会效益；MPB为旅游项目的边际私人效益；B为农村旅游项目所造成的外部效益。由于旅游项目的外部效益的存在，MPB、MSB和B三者的关系可用以下公式表示：

MSB=MPB+B正外部效益

农村旅游项目的开发所产生的正外部效益可根据受体的不同分为三类：

（一）提升当地的游憩价值B1

农村旅游项目的开发能提升当地的游憩价值，会使更多的游客到当地观光与消费，观光与消费所产生的价值就形成游憩价值。游憩价值无法以市场价格的形式体现，其真正的价值往往容易被人们所忽略。农村旅游项目多数由于规模受限无法像旅游景区那样对游客进行收费，所以游憩价值属于农村旅游项目针对游客所展现出的外部效益。

（二）景观美化效益B2

旅游开发项目的建成会提升当地的景观，也会对周边一定范围内的村庄进行美化。居住环境的美化不仅会使村民感受到村庄的美，更从精神上感受到乡村的意境，因此景观美化是旅游项目外部效益的重要内容。

（三）为当地带来经济效益B3

旅游项目的开发需要大量人员从事服务、导游和管理，拉动了当地村民就业；同时还需要流转土地、房屋来发展旅游项目。上犹县梅水乡采取“基地+合作社+贫困户”的模式，使当地居民通过“土地流转得租金、基地务工得报酬、带动发展产业致富”的形式增收致富。

二、农村旅游开发项目外部成本分析

农村旅游项目的开发既能产生一定的外部效益，也会对当地农村地区产生外部成本。旅游项目的开发会将环境污染、基础设施拥挤等负面影响留给农村，致使当地治理成本上升。因此，边际私人成本低于边际社会成本，如图2所示。

图2中，MSC为边际社会成本；MPC为边际社会成本；C为农村旅游项目所造成的外部成本。MSC、MPC、C的公式表示关系如下：

MSC=MPC+C外部成本

农村旅游项目所产生的外部成本可分为以下三类：

（一）造成农业损失C1

一方面，旅游项目的开发会占用一定面积的农地资源，减少当地农作物产量；但占用土地的成本在开发过程中通过青苗补偿费补贴给村民，故不计入外部成本中。另一方面，在农业生态旅游项目开展中，游客也会对农业造成一定的损失；该部分无法以市场交易，应计入外部性成本。

（二）环境污染的外部成本C2[1]

首先，游客进乡村旅游势必会打破乡村的宁静，汽车的引擎声、喇叭声都会对当地居民造成噪声污染；其次，游客自驾游所使用的交通工具的尾气排放和宾馆饭店的经营会产生SO2、NOx、CO和扬尘等大气污染物（治理费用法），对当地环境造成空气污染；再次，漂流、划船、摩托艇等水上休闲项目的开展会在水体中排放一定的垃圾和油污，沿岸餐馆、旅店、度假村的经营也会排放生活污水，这些因素都会对水体环境带来极大的冲击（防护费用法）；最后，游客在旅游区内野餐、休憩等活动会产生大量固体废弃物（人力资本法）。这些对环境的污染会直接增加当地的环境治理成本和管理成本。

（三）当地路桥设施占用成本（C3）

旅游项目的开发会吸引大量城市游客驾车涌入，造成农村的公路拥挤，对当地村民出入带来不利影响。其次，当旅游区车位的不足或布置不合理时，游客会占据农村球场、院落作为停车位，给村民正常生活带来不便。例如，赣县区王母渡镇枫树村在开发后每至旅游旺季都有大量游客涌入，加上当地乡村道路本身设计简单、道路窄等特点，所造成的交通拥堵给村民的日常生活造成极大不便。

三、农村旅游项目外部效益量化

外部性内化是解决外部性问题的基本思路，即将经济主体产生的外部效益和外部成本转变为私人效益和私人成本。外部性内部化就需要知道外部效益、外部成本是多少，这就需要涉及到外部性的量化。国内外一些学者借用一些方法来量化外部效益Bw和外部成本Cw，项目所带来的外部性E即为外部效益和外部成本之差，若E>0，综合体现出正外部性；若E<0，综合体现出负外部性。即式（1）：

E=Bw-Cw （1）

（一）游憩价值的量化

旅行费用法（TCM）是当今世界上普遍用来进行非市场资源，特别是对旅游资源经济价值评估的方法，该方法主要分为区域旅行费用法（ZTCM）和个人旅行费用法（ITCM）。[2]ZTCM将客源地划定出游区域，假设同区域的游客偏好相同、旅游费用相等，适用于旅游资源复杂、长途旅客较多的旅游景区。ITCM是基于游憩者个人或家庭样本的旅游次数、需求行为和旅行成本来估算旅游价值，比较适用于旅游资源简单、短途旅客较多、重游率高和旅途花费明了的旅游地。由于农村旅游项目具有当地短途旅客较多、资源类型单一且游客花费明了等特点，因此选用个人旅行费用法（ITCM）来测算农村旅游项目的游憩价值。ITCM主要通过问卷形式了解旅行者的旅行费用，包括来往游憩地的交通费用、门票费用、餐饮住宿费用、娛乐设施费用等景区消费以及时间机会成本，确定消费者剩余，最后估算游憩地的游憩价值。ITCM法计算公式如下：

C=CA+CB （2）

CA=C1+C2+C3 （3）

CB=CW×（T1+T2） （4）

CS≡■g（x）dx （5）

B3=C+CS （6）

式中，C为旅行成本，包括旅行花费CA和时间机会成本CB。公式（3）中，旅行花费分为交通往返费用C1、景区内消费C2（娱乐设施费、购买纪念品等）和景区外消费C3（餐饮费、住宿费）三个部分。公式（4）中，CW是计算时间成本的工资率，T1是往返游憩地的交通所花费时间，T2是游客在游憩地内游憩所花费时间。CS是消费者剩余，意为消费者愿意为农村旅游项目花费的最高费用与实际支付费用的差额；g（x）为游客旅游需求与旅行成本的函数，X1为游客实际旅游成本，X2为游客愿意支付最高的费用，即当旅游需求为0时所支付的费用。B3为旅游项目的游憩价值，是游客旅行成本（C）与消费者剩余（CS）。

（二）景观美化效益量化

景观美化的外部效益的受体是当地村民，可以对当地农民采取条件价值法（CVM）来估算农村旅游项目景观美化效益。[3]CVM法主要通过面对面询问村民对景观提升愿意支付的最大货币数量（WTP）。在询问村民为景观美化的支付意愿时，可以将支付意愿分为m个等级，分别统计出每个等级的支付意愿的平均值Pi和该支付等级的人数ni，景观效益的计算公式如下：

B2=■N■Pi （7）

式中，n为调查区域调查总人数，N为农村旅游项目覆盖区域总人口，Pi为第i个等级村民对景观美化的支付意愿，ni为第i个等级的人数。

（三）外部经济效益的量化

农村旅游项目开发后农民经济效益分为增加农民就业的效益和流转所有权带来的效益。其效益的计算公式可表示为：

B3=B就业+B流转 （8）

B就业=R×W （9）

B流转=S×r （10）

公式中，B就业指在拉动就业方面农村旅游项目所产生的外部效益，R为当地从事乡村旅游的人数，W为该地区平均工资；B流转为流转土地或者房屋所产生的效益，S为流转土地或者房屋的面积，r为流转所需的租金。

四、农村旅游项目外部成本量化

（一）农业损失的外部成本量化

该项外部性量化可以采用条件价值法（CVM），对农民在农业损失方面的受偿意愿（WTA）进行估算。将村民的受偿意愿分为m个等级，统计出每个等级村民的受偿意愿的平均值Ci和该受偿等级的人数ni。

B2=■N■Ci （11）

式中，n为调查区域调查总人数，N为农村旅游项目覆盖区域从事农业的总人口，Ci为第i个等级村民对所受到农业损失的受偿意愿意愿，ni为第i个等级的人数。

（二）环境污染所形成的外部成本量化

该项外部成本均可采用防治成本法来量化。环境污染可分为噪声污染、大气污染、水污染和固体废弃物。

1.噪声污染的外部成本的量化可以采用防护成本法，[4]即噪声污染的成本以估计减少噪声污染所采取的一系列花费的成本来表示。噪声的污染成本可以用以下公式表示：

C21=■δ（Z-Zk）dx （12）

式中，Z为农村旅游项目周边一定范围内公路的实际最大噪声等级，Zk表示制定的道路标准噪声等级，表示每公里降低单位噪声所需的费用，L表示农村旅游项目周边一定范围内需要防治道路的总里程数。需要注意的是范围衡量，由于农村旅游项目规模大小不同、道路规划不同、周边公共设施不同，范围的衡量也应该根据具体情况而定。

2.大气污染的外部成本量化。农村旅游项目的大气污染主要表现在游客到乡村旅游活动所排放的CO、SO2、NOx和扬尘，大气污染外部成本的大小即为这些大气污染物的治理费用。其外部成本量化公式如下：

C22=■（Pi×G1i）×Q1+■（Pi×G2i）×Q2

=■Pi×（Q1×G1i+Q2×G2i） （13）

公式中，Q1为每年到该旅游项目的小客车统计量，Q2为每年到达该旅游项目的巴士统计量；G1i为每辆小客车的各污染物的平均排放量，G2i为每辆巴士各大气污染物的平均排放量；Pi为各大气污染物的单位治理费用。

3.水体污染的外部成本量化。水体污染的外部成本可以用治理成本法来估算。根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），[5]优于Ⅲ类水质的地表水适宜用于生活用水，由于一些水上娱乐活动的进行造成水质未达到Ⅲ类水标准，需要投入额外的治理费用使水质达到生活用水标准。水体污染外部成本可表示为：

C23=Qhe×Ph （14）

公式中，Qhe为项目中劣Ⅲ类水的的供水量，Ph为达到生活用水要求的均额外治理成本。

4.固体废弃物的外部成本。固体废弃污染物外部成本可用治理人员的工资替代，QR代表该旅游景区所需的治理人員，PR为该地区治理人员的平均工资。公式如下：

C24=QR×PR （15）

（三）路桥设施占用的外部成本量化

游客对路桥设施占用的外部成本量化需借助条件价值法（CVM）来衡量当地村民对设施被占用的受偿意愿（WTA）。同样将村民的受偿意愿分为m个等级进行统计，公式如下所示：

C3=■N■CRi （16）

式中，N为调查区域村民总人口，n调查样本总数；CRi为第i个等级村民对路桥设施被占用的受偿意愿；ni为受偿意愿第i个等级的人数。

五、农村旅游外部性内化的对策

（一）将外部性分析纳入到项目决策阶段的可行性研究和运营管理阶段的考核

在农村旅游项目开发阶段，将外部性分析纳入可行性研究，对其所形成的外部性进行定量分析；将逐年的外部效应和外部成本按照现行社会折现率进行折算，可计算出外部性现值，NPV外部性>0既代表可行；同时，根据不同的外部效益和外部成本设置标准，设置不同标准来判断其项目可行性程度，标准分类如下表：

外部性评估标准表

在运营管理阶段，将项目外部性考核纳入管理者考核体系，能促进管理者改变以往“以拉动当地经济发展为中心”的价值取向，致力于对当地居民长期福利的考虑。[6]

（二）利用经济措施，通过市场机制内化开发者的外部效益和外部成本

对当地外部效益明显的农村旅游项目（能有效提升当地经济收益、改善当地乡村面貌的项目），政府应采取相应措施促使其發展。例如为外部效益较好的农村旅游项目提供补贴；对在可行性研究中正外部性体现较突出的项目提供无息贷款、贴息贷款；对一些负外部性明显的项目，政府可以将外部成本计入旅游项目的实际成本，实现私人成本和社会成本相一致；对一些环境污染严重、对路桥等基础设施占用较大的农村旅游项目征费，收取的费用用于当地的环境保护和基础设施的建设。[7]

（三）建立合理的收费化制度

虽然农村旅游无法用门票制度进行收费，但可以在具体设施上以外部性分析为指导进行收费。[8]如停车场收费可以以环境污染成本为指导进行定价，收取的费用用于环境治理。停车场收费也可以实行季节差价收费制度，在旅游淡季停车费减免，旅游旺季收取较高的停车费，所收取差价费用用于基础设施的改善，例如停车场的扩建、道路的修理。对一些水上项目或登山项目，在收费定价时候需要考虑环境质量成本，用以支付环境治理措施费用。

[参考文献]

[1]李玉文，王新鹏.生态旅游对环境的影响及控制对策[J].东北林业大学学报，2007（6）：63-65.

[2]严娟娟，黄秀娟.基于TCM方法的旅行成本测算与游憩价值评估研究——以福州国家森林公园为例[J].北京林业大学学报（社会科学版），2016（4）：62-67.

[3]袁琳，刘存仓.森林社会效益评价初探[J].林业经济，2003（7）：43-45.

[4]佟琼，王稼琼，王静.北京市道路交通外部成本衡量及内部化研究[J].管理世界，2014（3）：1-9+40.

[5]彭海君.水污染造成的城市生活经济损失研究——以广东省为例[J].城市问题，2007（8）：46-48.

[6]胡安琴，秦亚飞.生态环境绩效考核研究[J].合作经济与科技，2016（22）：100-101.

[7]敖荣军，韦燕生.旅游开发的外部性及其内化研究[J].地域研究与开发，2003（2）：79-82.

[8]樊贵玲，刘持兵.生态旅游的负外部性分析[J].农业与技术，2007（4）：143-147.

[责任编辑：史朴]