周密

9月30日，美国贸易谈判代表（USTR）发布声明，称美国与加拿大达成一致，将与墨西哥共同建立新的、现代的21世纪贸易协定。与已有24年历史的“北美自由贸易协定（NAFTA）”不同，新的协定称为“美国墨西哥加拿大协定（USMCA）”，名称中没有了“自由”和“贸易”。与美墨之前达成的协议相比，USMCA在部分领域实现了新进展，反映出美加兩国间的经济产业结构与市场供需特点。

美国利益导向成为USMCA最主要的特点。按照美国贸易代表办公室发布的信息，USMCA在以下主要领域实现了新的突破：（1）提高了加拿大的货运最低免税门槛。从NAFTA签署至今，该门槛一直为20加元，USMCA提高至40加元，扩大了免税措施对美国对加出口的覆盖面，对美国的中小企业以及与低价值链相关的快递业的发展提供更大支持。（2）扩大了加拿大奶制品的市场准入。加拿大将在2017年从美国进口奶制品6.19亿美元的基础上，对美国的出口商提供新的、特别的关税配额。USMCA明确将每6年对协定内容进行一次审核并更新。其中，液体奶在协议生效后第6年新增5万吨配额，此后13年每年增加1%;奶酪、奶油、脱脂奶粉、黄油和脂末、浓缩奶、酸奶和全脂奶、全脂奶粉、天然奶产品、冰淇淋、其他奶制品、乳清和人造黄油也采取了类似的6年+13年的配额增长模式。美国也同时以对等原则给予加拿大奶制品关税配额。（3）在USMCA生效6个月后，加拿大将终结2016年建立的第6类和第7类奶定价系统。USMCA既限制了加拿大对其国内生产加工相关制品的奶源设定低价的权利，从而避免美国牛奶在加拿大市场的竞争中处于价格劣势，同时又对加方相关产业向美国出口脱脂奶粉、奶蛋白浓缩物和婴儿奶粉设置了出口限额，超额出口将被征收附加费，进而限制了加拿大奶业对美国市场的冲击。……