文 军, 吴 晓 凯

(华东师范大学 中国现代城市研究中心暨社会发展学院，上海 200241)

改革开放以来，我国经济社会发展在取得巨大成就的同时，城乡发展不平衡的矛盾也日益凸显。尽管中央连续数年以“一号文件”的方式强调“三农问题”的重要性，但是并没有从根本上改变长期以来城乡二元分割治理的矛盾，城乡居民收入差距仍然较大，收入倍差大多维持在2.7以上，且超过了世界上大部分发展中国家。[1]农村经济发展水平的滞后在一定程度上限制了社会事业的发展。一个不争的事实就是，从整体上看，当前农村教育、医疗、卫生和养老等基础设施和公共服务方面都明显滞后于城市。2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，旨在进一步提升农村公共服务水平，促进城乡公共服务协调发展。不可忽视的是，当前农村社区公共服务以城市为导向的趋势越来越明显，甚至在一些农村地区直接复制城市社区建设经验，社区服务供给与农村居民需求之间不可避免地存在着张力，并形成了农村社区建设面临的一项挑战。

一、错位供给：农村社区公共服务中的城市导向

自改革开放以来，我国城市始终扮演着十分重要的角色。20世纪90年代以来，在“单位制”逐渐退出历史舞台之后，社区成为“国家—单位—个人”这一纵向社会控制体系退出之后的替代性基层治理单元。[2]在以城市为中心的发展战略影响下，[3]城市社区得到快速发展，并凭借其资源优势为居民提供了比较良好的公共服务和社会保障。……