研究制定2020年后的减贫战略，是我国在如期完成现有标准下贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决整体性贫困问题后新的国家战略，是“一个不能少”“精准脱贫”的中国开发式减贫模式的战略延续。2020年后中国的减贫战略，是对集经济、社会、城乡、自然等因素于一体的复合贫困的整体解决方案，但却面临着更加复杂的国际国内形势，面临很多不确定的经济社会矛盾，必须在理论上提前进行研究，在路径上提前进行规划，在政策上提前做好储备。

■2020年后中国扶贫大趋势：三个转变

按照“两不愁、三保障” 的目标，到2020年农村贫困人口实现精准脱贫，中国将进入一个没有绝对贫困的时代。但是区域性整体贫困问题基本得到解决，并不意味着贫困问题的消失。从世界各国发展经验来看，我国的贫困问题仍将继续存在。2020年后，我国的扶贫形势将由现阶段的消除绝对贫困、收入贫困和农村贫困，向解决相对贫困、多维贫困和统筹城乡扶贫转变。

从主要消除绝对贫困向缓解相对贫困转变。改革开放以来，中国一直使用的是绝对贫困标准，随着2020年现行标准下的贫困的消除和全面建成小康社会目标的实现，必须要考虑调整现有的贫困标准。国务院印发的《国家人口发展规划（2016—2030）》明确提出，“探索建立符合国情的贫困人口治理体系，推动扶贫开发由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变”。国务院扶贫办主任刘永富也在今年全国两会上提到，2020年中国将消除绝对贫困，但相对贫困还会长期存在，要通过打赢攻坚战探索经验，建立一套比较好的体制机制。……