李熠煜

农村贫困问题是全球关注并亟待解决的重大社会问题，也是大多数发展中国家致力解决的重要难题。印度自独立后，无论是国大党执政还是人民党上台，均始终重视农村反贫困治理，取得了一定的成效。

两党的农村反贫困治理措施

印度农村的反贫困治理始于尼赫鲁时期（1947年—1964年当政，属国大党），主要措施包括开展农村土地改革、实施乡村发展计划以及提高表列种姓和表列部落的政治经济地位等。改革的核心是农村土地问题，政府废除“中间人”柴明达尔制，并以补偿金的形式购买大地主手中的土地，将其分配给实际耕作者。改革使无地农民有了收入保障，极大地改变了农村贫困面貌。

英迪拉·甘地时期（1966年—1977年当政，属国大党），印度开始绿色革命，发展“技术农业”。政府对贫困农民提供信贷等来解决农村发展的资金问题，并同时实行“农业精耕县计划”和“农业精耕地区计划”，即采用现代农业技术提高粮食生产率来达到增加粮食产量的目的。到1978年，印度基本实现了国内粮食自给。

1979年以后，印度大规模推行农村综合发展计划，改善农村贫民生产条件，对农民进行职业培训，提高农民就业率，并加强乡村地区基础设施建设，以期达到社会公平。同时，开始有针对性地实行扶贫开发项目，包括农业劳工计划和小农发展计划等，为受益人提供生产资料、给予贷款优惠、提供就业机会等。在发展农村副业的同时，还努力促进农产品加工业、传统手工业的发展。

拉奥时期（1991年—1996年当政，属国大党），印度继续推行反贫困战略和措施，包括实施各种反贫困计划、健全公营分配系统，侧重点是利用外国投资和技术促进经济发展和满足扶贫需要。印度自独立后就利用世界银行的优惠贷款，是获得世界银行信贷最多的国家。在拉奥当政期间，印度开始大规模利用世界银行的优惠贷款进行扶贫项目开发，弥补国内资源不足。

之后的瓦杰帕伊（1996年短期执政，1998年—2004年当政，属人民党）对印度农业政策有所调整，取消对农产品的贸易限制，利用价格机制刺激农产品生产，促进了农业产业结构的调整。

近年来，印度政府通过开展“国家乡村就业计划”和“农村无地人口就业保证计划”来解决农村无地农民就业问题，尤其是辛格（2004年—2014年当政，属国大党）上台后，印度投入3200亿美元加大力度建设公路、铁路、供水灌溉等农村基础设施。

莫迪（2014年至今当政，属人民党）上台后，更是实施了一系列反贫困措施，试图通过改善环境、促进高科技发展、增加就业岗位来改变农村的贫困现状。2014年发起“厕所运动”，旨在改变农村落后的卫生环境；2015年提出“数字印度”倡议，意在利用互联网发展电子政务、远程医疗服务，为落后地区的贫困人口提供便利；2016年投入16亿美元，发起“印度创业”计划，简化行政审批流程、实施税收优惠减免，鼓励自主创业，最大限度增加就业岗位，缓解就业压力。

两党反贫困治理的成就及经验

经过长期的努力，印度农村的反贫困治理取得了一定成效：粮食安全得到保障，贫困人口明显减少，贫困率明显下降，区域性扶贫成效显著。

两党反贫困治理积累了不少经验，主要表现在以下四个方面：

多元化参与。在印度农村贫困治理中，政府、非政府组织、潘查亚特以及公民都是反贫困的主要力量，政府充分发挥主导作用，引导各方参与消除贫困这项大工程。尤其是世界银行在印度的反贫困治理中作出了突出贡献，扮演了借款人、管理者和政策顾问等角色，通过向农业生产和农村生活基础设施建设提供贷款，促进农村地区的可持续发展，重视对扶贫项目的援助与监管，近年来还关注印度的教育、健康和妇女的发展。

专门化扶贫机构。1999年，印度成立了乡村发展部，对农村反贫困项目实施专门管理。乡村发展部最主要的任务是消除农村贫困，确保农村贫困人口生活质量得到改善。它还指导实施了全国农村就业保障计划、住房计划、综合流域管理计划等，改善了农村基础设施，增加了贫困人口生计机会，促进了农村地区的可持续发展。2000年，印度政府成立住房与城市扶贫部，负责城市的扶贫住房分配和城市发展，承担城市贫民窟治理政策的制定任务，为城市住房和发展引进外部建设方案。

立法保障贫困人口就业权利。2006年，印度颁布了《全国农村就业保障法案》，首次以立法的形式保障农村劳动力的就业权利，是印度就业发展的里程碑。该法案规定，邦政府在本财政年度内为每个家庭中自愿从事体力劳动又无劳动技能的贫民提供至少100天的就业机会，日工资不得低于60卢比，并为距离较远的工作提供交通补贴；申请人提出工作申请15日内安排工作，未安排工作的政府给予一定的补贴。此外，还规定项目受益人中1/3是妇女。

建立健全社会保障制度。从1995年开始，印度推行国家社会救助计划，实施养老救助。在医疗卫生服务方面，印度从2005年开始推行全国农村健康计划，为贫困地区输送医疗人才和医疗资源，建立健全农村地区尤其是落后地区的医疗卫生体系。在教育方面，印度从2004年开始推行卡斯特曲·甘地女孩学校计划，为表列种姓、表列部落、其他种姓、少数民族以及生活在贫困线以下的农村女孩提供免费接受教育的机会。

此外，印度国大党与人民党在农村反贫困治理过程中，注重提高民众参与意识、严防贪污腐败、避免地方各自为政、增强扶贫项目针对性，从而不断取得成效和进展。■