袁勤华

党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出基层党组织政治功能。中共重庆市綦江区委针对部分基层党组织政治引领力不够、政治感召力不足、政治凝聚力不强等实际，从抓思想、抓组织、抓服务入手，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，进一步突出强化基层党组织政治功能。

坚持立根铸魂，在思想提升中增强引领力

把教育党员干部、带动群众听党话、感党恩、跟党走作为突出基层党组织政治功能的首要任务，通过推动大学习、大培训、大转化来抓具体、抓落地。

常态抓学习。推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、走进群众，将“三会一课”、组织生活会等基本制度落实情况纳入基层党建季度督查重点内容，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。挖掘和丰富“农家夜话”“黄葛树下的党课”“青年论坛”“工人夜校”等各类载体，不断丰富“新时代讲习所”内涵，不断增进党员群众政治认同、理论认同、实践认同、情感认同。

从实抓培训。推进基层党组织书记全覆盖、基层党员全员培训，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班中，坚持每个培训班开班由党员领导干部上专题党课，其中区级党员领导干部着重围绕脱贫攻坚、乡村振兴、城市品质提升、全面从严治党等主题带头讲党课，坚持每个班次1/3以上的时间原原本本学，每名党员累计培训时间不少于16学时，促使党员干部在浓厚的党性教育氛围中提高履职能力，在贯彻党的正确主张的自觉行动中增强政治觉悟。

从严抓转化。着力推进思想教育成果内化于心、外化于行。将每月20日开展“支部主题党日活动”作为党性淬炼的重要抓手，坚持以具体实践检验教育成效。突出强身治病、纠偏正向，将批评与自我批评这一利器与民主评议、党性分析和谈心谈话等制度紧密结合起来，进一步增强党员自我净化能力。严肃开展党员违纪违法问题专项整治，严肃处置言行不检点、不收敛不收手不知耻、严重违反“四个服从”的党员6名，倒逼党员筑牢思想红线、严守行为底线，维护和发展基层党组织、党员队伍的先进性纯洁性。

坚持夯基垒台，在组织提升中增强凝聚力

牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动党员队伍和基层组织建设水平稳步提升，党的执政基础不断巩固夯实。通过加大基层组织建设力度，不断扩大组织覆盖面、提升组织建设质量。

织密组织网。健全基层组织体系，在各乡镇（街道）普遍成立机关党委或党总支，推动机关党建严起来、实起来，理顺国企、学校党组织隶属关系，由綦江区国资委党委归口领导区属国有重点企业党建工作，全面划转中小学校党组织归綦江区委教育工委统一管理。在非公经济和社会组织领域，通过多部门大数据比对、干部上门走访核实，2017年以来共排查“隐形党员”“口袋党员”295名，组建党组织8个，实现党员应找尽找、组织应建尽建。在街道社区，探索将党支部建在小区、党小组建在楼栋、党员中心户建在楼层，延伸拓展党的组织和工作触角，不断增强基层党组织的阵地意识。

配强带头人。对贫困村、乡村振兴重点村全覆盖选派52名驻村“第一书记”，出台“第一书记”管理试行办法，压实建强基层组织、发展集体经济等7项责任，明确驻村工作成效不明显、年度考核不称职等8类召回管理情形。大力实施村级组织“领头雁工程”，研究制定党组织书记评绩定星管理办法，每年评定70名左右星级党组织书记，严格6项评定程序和9项“负面清单”，推进星级书记能上能下，营造比学赶帮超浓厚氛围，形成跟着学、照着做、比着干的良好风气。建立党组织书记不齐不强台账，通过逐村研判、“一支一策”，补充村党组织书记25名，批评教育、动态调整不胜任、不作为、不担当、不在状态的村党组织书记5名，做到惩戒一批、警醒一片。

固化好机制。在建章立制、抓常抓长上下功夫。以“为党代言”为主题建立“全媒体”党员教育机制，连续3年拍摄制播39期《我是党员》微视频，在每年七一、国庆、春节等重要时节，通过小区户外屏、公交车载视频、微信公众号、电视台等渠道，广泛宣传普通党员不平凡的事迹，确保好声音纯正、主旋律高昂。制定基层党组织党建活动经费管理试行办法，明确党建活动经费8类支出项目、6项支出标准，确保基层组织有钱办事。出台社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设及管理暂行办法，向开发建设单位征集社区用房14650多平方米、征收折价款1345万余元，确保基层党组织有场所议事。

坚持正心固本，在服务提升中增强感召力

准确把握政治组织和政治属性是基层党组织的“本质”“本性”的要义，在增强基层党组织服务功能中始终突出党的威信和影响力。通过发挥好政治引领，基层党组织的服务功能方能有效发挥。

引领基层治理。实行资源下放、服务下沉、管理下移，加强村级党组织对其他各类组织的领导，在服务群众资源的统筹整合利用上向基层党组织“赋权”，凡是街镇、部门支持基层的政策资金、项目资源、公共服务，都明确以基层党组织为主要渠道落实。在“第一书记”派驻村“分钟法律诊室”建设中，探索由村党组织书记担任“和议长”，并充分吸纳老党员、老干部、老教师、老军人等德高望重的人员担任骨干“和议员”，在优化公共法律服务的同时，更好地彰显了党组织的公信力。

带动改革发展。坚持党组织引领推进农村“三变改革”，推动村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任以村为单位组建的法人企业、劳务服务公司、专业合作社等合作经济组织负责人，探索建立“公司++村党组织++农户”“新型农业经营主体++村党组织++贫困户”等多方利益联结机制。实施党员带头致富、带领致富“双带工程”，鼓励和支持党员领办农民合作社、家庭农场，努力让每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困村都有3名以上党员致富带头人、每个有帮带能力的党员都至少结对帮扶一户贫困户。

弘扬公序良俗。健全基层党组织领导下的乡贤评理堂、红白理事会、禁赌会等群众组织，制定禁止大操大办的村规民约，强化群众评议的约束作用，减轻群众人情负担，培育和美乡风民风。充分发挥村级党组织活动场所阵地功能，开展文明礼仪竞赛、文明家庭评定、道德模范选树、新乡贤评选等活动，举办道德讲堂、乡贤讲座，设置“善行义举榜”，在普通党员中挖掘树立新乡贤、好孝星典型，补齐群众“精神短板”。■