■郝少荣

随着党的十九大胜利召开，反腐力度还将不断加大。“把权力关进制度的笼子”是一个永恒的命题。制度就是“笼子”，但靠什么把权力关进“笼子”？我认为，靠的不是“笼子”本身，而是不折不扣的执行力。否则，“笼子”再多，终究空空如也……

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”制度，并无绝对的高下优劣，只要能不断改善，全面发展，就是一套有效和稳健的体系。“世不患无法，而患无必行之法。”我们在对制度求全责备时，可曾想过，制度真的能尽善尽美、完备无缺？可曾真正问责过执行力度？

制度，就像马路中间的护栏，为行人和车辆提供安全保障。而在有心横穿的人看来，护栏成了障碍，护栏低则翻，护栏高则钻。与其一味将栏杆加高加密，不如遵循“治乱用重典”的为政之道，对横穿之人施以猛药，促使其不敢翻，不能翻，进而不想翻，不愿翻。

恪守制度的行为，正是源自恪守制度的内心。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”最大的漏洞正是人心。若有人存心违反，制度再完善，也会水滴石穿。制度是标，人心是本，我们不但没有标本兼治，反而陷入了“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面。

我们一直致力于完善制度，但制度却永无完善之日。“流水不腐，户枢不蠹”的智慧已然昭示：制度一旦完善，则必会僵死。真正完善的制度应该是不断完善的制度，是可以与时俱进且能与实际相结合的制度。制度是否能“水泄不通”并不重要，重要的是强有力的执行力。否则，都只会沦为空文一纸。

制度越是不完善，就越要加大执行力度，以对制度形成补偿和保护，二者相互保障，才能良性循环，产生高效清正的绿色生态系统。只有将执行力加大，将制度落地生根，才不会使之如无源之水，无本之木。火炉，有四个特性与生俱来。一是平等性。不论是谁，只要触碰，必被烫伤，无一例外，有着“刑过不避大臣”的公平。这是制度的诚信度和公信力。二是预警性。被烧红的火炉会伤人，无需亲自体验。这是制度的威慑力和警示力。三是即时性。烫伤，绝不拖泥带水，不了了之。四是必然性。只要碰它，就必被烫伤，不会下不为例。这两点是制度的执行力和落实力。

提升制度的公信力和诚信度，是制度执行的前提。无公信力则无威慑力；无威慑力，则制度沦为摆设。商鞅变法之初，先置一木，对搬动木头到指定地点的人“予十金”，但百姓对制度的诚信尚有怀疑，随后商鞅又将奖励加到五十金，以明不欺，并立即支付。待树起诚信后，秦国开始变法，遂“道不拾遗，山无盗贼”。若制度没有“制定一尺，行取一尺”的诚信，则人人互相观望、或积极违反、或消极应付，制度就形同虚设。只有一诺千金，制必行，行必果的制度，才能形成威慑力和警示力。

制度的威慑力和警示力，是执行的先行官。制度就像高压线，对不奉行的行为予以警示和告诫，做到禁于未萌，止于未发。“高压线”固然可畏，但不通电，则毫无威慑可言。因此，完备的制度，要有严厉的惩防措施来体现其雷池般的威慑力，使人不敢跨越半步。当被侵犯时，就要以强有力的执行力来强化制度的震慑力。

只有确保落实力和执行力，制度才算完成其阶段性使命。“说得十丈，不如行取一尺，说得十尺，不如行取一寸。”制度被一丝不苟地执行，才算真正成熟和完备。没有执行力作保证，制度就会被弱化、无视、随意违反，也就失去了威慑力和公信力。

公信力、威慑力、执行力三者相互辅助，互为保障，才能发挥制度的真正作用。在执行制度的同时，追溯问题和漏洞的根源，并针对性地作出调整，做到执行一套制度，堵塞一些漏洞，完善一个体系，增强一次震慑，实现教育和治本双重效应的良性循环和标本兼治的综合治理。