（责编 徐庆康）

绿孔雀亟需抢救性保护

孔雀一直是中国传统文化中祥瑞、高贵的象征，其中，稀有的中国原生物种绿孔雀尤为珍贵，是国家一级重点保护野生动物，目前仅在云南省楚雄、玉溪、普洱等地尚有零星分布。早在2009年，世界自然保护联盟 （IUCN）就将绿孔雀的保护等级定为濒危 （EN），高于大熊猫的易危 （VU）级别。据云南省林业部门统计，目前绿孔雀数量不足500只，云南省环保厅今年5月将绿孔雀列为极危物种，针对绿孔雀的抢救性保护已迫在眉睫。

造成绿孔雀生存状况急剧恶化的原因主要是以下几点：一、人类耕作导致绿孔雀分布区退缩。绿孔雀最适宜的栖息地在云南南部、西南部和西部海拔900m以下的河谷地带，但同时，这些地区也非常适宜人类定居和耕作，在过去的几十年时间里这些地区绝大部分已被开垦种植热带经济作物，绿孔雀分布区迅速消失和退缩。二、水电站破坏了绿孔雀栖息环境。绿孔雀主要生活在离河滩不远的山林、草坡中，河滩是其觅食、求偶等活动的重要场所。云南水利资源丰富，多年来建设了大量各类水电站，并有新的水电站在建设或计划建设，而水电站蓄水后淹没河滩影响绿孔雀生存和繁殖，破坏了它们的栖息环境。三、绿孔雀保护区现状不容乐观。全国最大的野生绿孔雀种群栖息地的楚雄恐龙河州级自然保护区，除了79只绿孔雀之外，还主要保护黑颈长尾雉、苏铁等国家一级保护物种4种，国家二级保护动物24种，以及14种省级保护动物。虽然在各方努力下，保护区绿孔雀数量稳步提升，但该保护区仅为州级保护区，其所在地双柏县为国家级贫困县，受制于人财物的不足和自然保护区独特的生物多样性资源之间的矛盾，州级自然保护区已无法满足对其区域范围内生物资源的有效管理。四、对绿孔雀的学术研究较为滞后。目前对绿孔雀的学术研究仅停留在种群数量、分布状况层面，人类活动对绿孔雀生存会产生的具体影响及影响程度等研究尚属空白。

建议：一、加强绿孔雀栖息地保护。建议在掌握科学数据的基础上，建立绿孔雀保护小区或保护区，改善绿孔雀栖息环境，开展栖息地恢复、建设生态廊道，将孤立分散的小种群栖息地连通起来，打造保护链条。二、减少水电站建设对绿孔雀栖息地的破坏。加强新建水电站的环评审批，更加强调水电工程对野生动物生态环境影响分析，防止珍稀、濒危野生动物的栖息地受到淹没或因为环境条件改变影响其生存繁殖。已经建设的水电站要采取相应措施弥补对生物生存环境造成的影响。三、加大对绿孔雀自然保护区的投入。提升现有楚雄恐龙河州级自然保护区级别，加大对保护区的投入和建设，从人财物各个方面加强对绿孔雀的保护。四、加强与国内外鸟类学研究机构的合作研究关系，开展绿孔雀生存状况调查研究。对绿孔雀种群数量、分布范围、生存状况及栖息地调查。同时，深入开展绿孔雀种群监测、栖息地选择、繁殖生物学、遗传结构及致危因素研究，为制定绿孔雀保护措施提供科学依据。 （民革云南省委会）

四个方面助解中小微企业融资难问题

中小微企业是市场经济最具活力的部分，是推动大众创业、万众创新的重要力量，在促进经济增长、解决就业、增加税收、维护稳定等方面具有不可替代的作用。但融资难一直是中小微企业发展面临的普遍性问题，不少中小微企业反映融资难是发展的最大瓶颈，而同时金融机构又存在有款贷不出的突出问题。针对中小微企业融资难现状，提出几点建议：

一、建议各级政府牵头成立专项或综合性企业发展基金。对有发展前景的一般企业，可以采取股权债权相结合融资的方式，以缓解企业发展初期的债务压力，也能让融资利润产生最大化；对有技术却苦于无启动资金或者场地等基本要求的企业，经评估后甚至可采取天使投资融资方式，让企业先落地生根发芽起来，再通过后期政策扶持，将企业做大做强，发展成一个有竞争力的公司，为以后发展上市打下基础；

二、建议银行降低融资门槛。目前企业融资难的相当大的一部分原因是银行融资门槛高：既要有实体资产，又要有资本资产，而且折扣厉害，有时候贷得的钱只能用于周转，对企业发展无疑杯水车薪。建议银行贷款部门可适当放低门槛，或可以采取和发展基金五五开投资企业，即降低风险，也让银行承担应有的 “脱虚入实”的功能；

三、建议由地方政府搭建平台，让金融机构和民间资本参与企业融资。以往企业对接金融机构或者民间资本，都是单打独斗，靠人脉或者口口相传来发现潜在对接对象，而且因为信息的不对称原因，对接中间有许多不透明不合理的现象。建议由地方政府搭建类似平台，现实的和虚拟的同步，定期组织线下对接会，让大家在一个公开透明合理的平台中各取所需。

四、建议地方政府分管部门有意识将同产业链的企业上下游进行对接，将对发展初期或者中期的企业进行联合甚至建议合并，这样将企业资本做大，既能将企业对资金的需求门槛降低，也能将企业提到更高的平台进行发展。 （王赟，民革安徽省黄山市直四支部党员）

确保免疫规划疫苗供应的四条建议

自2016年下半年以来，各地经常出现一类疫苗 （尤其是脊髓灰质炎灭活疫苗 （IPV）和流脑A+C疫苗等）严重短缺的现象。究其原因：一是疫苗生产供应不足。据有关媒体报道及行业初步了解，目前中国市场上有3家IPV供应企业：中国医科院医学生物学研究所 （昆明所）、巴斯德 （进口）、中国生物旗下北京北生研生物制品有限公司 （北生研），3家企业即使最大量生产或供给，离我国需求还有一定量的缺口。另外，据相关报道显示，IPV作为二类苗时的企业供货价远远高于转换为一类苗后的采购价，不能完全排除供应企业消极供货方面的因素。二是受疫苗批签发制约。疫苗批签发作为一项科学有效的疫苗监管制度。在国家疫苗管理体系中，批签发作为疫苗上市使用前最后一道关口，确保疫苗安全有效。某些疫苗的批签发速度相对有些滞后，制约了疫苗的上市数量。目前，大多数第一类疫苗在全国范围内仅有1～2家生产，部分还是隶属于同一家集团公司，这些生产厂家一旦批签发滞后，没有可替代的厂家供货，容易出现疫苗短缺。

三是招标采购周期较长。据了解，每年中央转移支付经费分两笔拨付，政府采购法规定，只有财政预算足额下达后才能进入采购程序，一年内省一级必须分两次采购同样的疫苗。并且每次都需要按照先公开招标、后竞争谈判、再单一来源的程序，每个程序都要论证、申报、上网公示等流程，采购周期长达3～5个月，机制过于僵化，一定程度造成疫苗的供货不及时。

为此，建议：1．由相关部委牵头，积极协调有关科研院所，扩大生产规模，相关部门加强批签发工作，最大程度缩短已生产疫苗进入市场的时限。同时，国家层面统筹考虑将IPV生产技术专利转让给其他有生产条件的生物制品企业，引入竞争机制，有效扩大产能，提高国产IPV的生产和供给量，最大程度保障疫苗的源头供给。

2．适当加大政府财政预算投入，充分考虑企业的研发成本因素，适当提高政府采购价格，或采取其他有效保障措施，鼓励各级各类疫苗生产企业最大程度保障供货。从而充分发挥市场竞争机制作用，引导市场选择研发质量好、生产速度快、安全高效的疫苗产品。

3．对严重短缺的个别种类疫苗，相关部门要建立绿色通道，建机立制，制订预案，优化或简化该类疫苗的招标采购流程，最大程度缩短招标采购周期，或采取先供货后结算的特殊 （应急）渠道，最大程度确保疫苗的及时供应。

4．从全国层面抓好统筹，建立机制，做好一类疫苗供应短缺情况的应对方案，重点加强内部调剂。对有替代疫苗的一类疫苗，科学、适度动员家长，遵循知情、自愿、自费的原则，选择第二类疫苗替代接种，并做好相关信息发布和解释工作。 （刘激扬，民革湖南省长沙市政协支部党员）

应加大对失独家庭的扶助力度

失独家庭扶助问题是个社会热点问题，全国失独家庭数量相对较大。如，山东省作为人口大省与推行计划生育比较早的省份，独生子女家庭已超过1000万户，因为各种原因造成独生子女死亡的家庭逐年增多。近年来，山东省采取了逐渐加大经济扶助力度、积极开展社会救助关怀、加强对困难失独老人的养老保障等措施，加大对失独群体的社会保障力度，全省享受计划生育特别扶助的人群近5万人。省政协和部分政协委员也多年持续关注失独问题。2015年省政协专门就做好山东失独家庭的社会保障工作召开对口协商会。随后，省卫生和计划生育委员会建议省政府在国家400元/人/月标准基础上提高特别扶助金至500元，部分地市落实省级标准时提高执行标准。2016年6月，省卫生和计划生育委员会、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省计划生育协会联合印发 《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作的实施意见》，文件提出要加大人口关爱基金 （计划生育公益金）救助力度，鼓励有条件的地区，自2016年起，从省人口关爱基金会当年下拨的救助金（或当地人口关爱基金或计划生育公益金）中，对纳入计划生育特别扶助制度的计划生育特殊家庭 （指女方年满49周岁的独生子女三级以上残疾或死亡、未再生育或收养子女的家庭）发放一次性扶助金，并在计划生育特殊家庭遭遇突发事件、重大灾害等意外事故或生产生活出现重大困难时，及时进行紧急救助。具体实施办法和标准由各地根据实际情况自行确定。目前失独家庭关爱方面存在以下问题亟待解决：

一、缺乏统一的一次性扶助金和紧急救助实施办法和标准。调研中，山东省17地市中，除了个别地市或县级政府实行了一次性扶助金和紧急救助措施外，目前，大部分地市并没有建立一次性扶助金和紧急救助实施办法和标准，已经开展工作的地市也存在标准不统一，局限于一县一区等问题。如，烟台市自2014年1月1日起为失独家庭发放一次性慰藉救助金一万元。淄博市2008年在全省率先实行城乡养老保险计划生育养老补助，失独父母年满60周岁后每人每月加发2倍月基础养老金。潍坊市规定失独计生家庭由县级卫生计生部门发放一次性抚慰补助金；纳入特困供养的失独计生家庭夫妻每人每年住院医疗救助金额累计不超过20000元；纳入最低生活保障的失独计生家庭夫妻每人每年住院医疗救助金额累计不超过15000元。泰安市肥城市对独生子女死亡特殊困难家庭给予1～2万元的一次性紧急救助。威海市文登区给予计划生育特殊家庭一次性临时救助金3万元。菏泽市定陶县 “失独”家庭有重大事故产生时，一次性给予1万元救助。

二、缺乏规范的失独家庭特别扶助金动态调整机制。在国家政策基础上，部分省市特别扶助金标准调整间隔时间及调整金额缺乏统一标准。山东省失独家庭特别扶助金标准高于国家标准，但与我省经济发展水平和GDP总量相比，特别扶助金标准落后于部分沿海发达省份甚至部分西部省份，目前扶助金最高的是聊城市，每人每月750元。但与失独造成的医疗、养老等困境相比，依然存在较大不足。

三、缺少扶助政策的配套措施，难以真正落实执行。在当前扶助政策实际执行过程中，医疗救助、护理补贴的金额非常少，没有明确将失独家庭纳入申请公共租赁住房和农村危房

改造、申请入住政府投资兴办的养老机构等照顾对象。部分政策缺少独立部门明确文件，陷入多头管理，难以真正落实执行。

建议：一、尽快出台统一的一次性扶助金和紧急救助实施办法和标准，为失独家庭发放一次性抚慰金，出台紧急救助实施方案。二、完善特别扶助金动态调整机制，借鉴职工退休金年度增加模式，综合城镇人均可支配收入和农村人均纯收入的增长幅度以及物价等因素，合理确定、适时调整特别扶助金金额。三、对年满60岁没有参加职工医疗保险的失独家庭成员居民基本医疗保险中，个人缴费部分由地方政府统筹承担。四、在五保身份认定、保障房申请、危房改造、慢性病认定、就医绿色通道等政策中，及时出台予以失独家庭明确可操作可落实的照顾性地方性文件。五、对丧失生活自理能力的失独家庭成员增发护理费，并由地方政府有关部门协助聘请护工照顾。六、完善落实高龄失独家庭成员优先入住公办敬老院、养老院可行性措施，出台地方实施方案。 （赵海洋，民革山东省聊城市大石书画支部党员）

多措并举做好中小学生减负

中小学生减负问题由来已久。自1955年7月教育部发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》以来，60余年间，中央和地方相关部门出台的学生“减负令”多达上百道，围绕学习时间、考核方式、教材内容、课外活动、教师水平、学校领导等方面做出了一系列细致严谨的规定，如，2009年教育部下发文件，规定小学生在校集中学习时间不得超过6小时。今年教育部等部门出台 《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，取消了部分高考加分项。但是中小学生课业负担重、睡眠不足等问题却一直没能解决，过重的学业负担导致中小学生的休息权被剥夺，对少年儿童的身心健康造成严重负面影响，以至成为了社会热点、焦点问题。中小学学业负担过重，一方面是整个社会的应试导向尚未得到根本扭转，二是传统教育观念仍然深刻影响着学生家长，三是在市场经济大潮中，部分学校和教师定位出现了偏差，应试辅导、培训成为变相经营的产业或盈利手段，四是各式各样的校外培训机构“野蛮生长”，加剧了学生课业负担。

建议：一、教育部门要兼顾各方诉求，在应试教育与素质教育理念碰撞下，改变单纯的应试导向，探索中国特色的教育发展之路。同时要与时俱进，准确把握新时代下青少年的心理与诉求。加强规范引导和监督管理，出台针对性强的措施，让公办教育回归非营利的定位，对社会培训机构进行规范和约束；各部门要在监管上形成合力，打出 “组合拳”，严厉打击扰乱教育环境的行为，有效治理课外补习现象，让中小学生 “轻装上阵”。二、学校一方面要树立以人为本、以学生为本的教学理念；正确定位，减少经营性活动；严格执行落实减负政策，中小学寒假时间及其休息时间，禁止学校集体补课行为；进一步加强师德师风教育，严查教师组织参与校外培训行为，不要让 “课上不讲透、课下交钱补课”成为教育的潜规则。三、家长要改变 “不能让孩子输在起跑线上”的片面观念，着重培育学生高尚的品质、阳光的性格和良好的习惯，再通过学校全面的教育，让孩子健康成长，不盲目跟风去报课外补习班。四、教育部门要积极引导培训机构从课业辅导转向兴趣辅导，对不符合减负政策的培训机构予以督导整改，严格查处违规宣传报道。五、及时破解在减负过程中出现的如 “三点半放学”难题，做好配套服务衔接工作，让减负措施真正落地。 （赵紫云，民革山东省聊城市临清支部党员；徐春香，山东省聊城市高唐县致远小学）