文 / 吕美荣

一、住房公积金监管中的缺位

（一）外部监管不足，时效性差

我国的住房公积金管理实行的是住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心具体运作、银行专户存储、财政监督的原则。住房公积金在中央一级的监管部门是住房和城乡建设部、人民银行和财政部。而地方一级则是当地政府和住房公积金管理委员会。就地方而言，当地政府的监管主要是通过审计部门和财政部门。此种途径下的监督检查，虽然有力度，但缺乏及时性，完全属于事后监督。

（二）未能有效发挥内部监管作用

从全国各地的情况来看，住房公积金的内部监管主要是由住房公积金管理中心所设的稽核监察部门来完成。这种形式的监管很大程度上多是事后监督，不能够实现提前监督、及早发现、查漏补缺的目的。相当一部分地方住房公积金管理中心的稽核部门只是例行于一年一次稽核检查，而事前、事中的监督工作不能及时跟进。再加上有的地方稽核部门人员的业务水平普遍较低，缺乏过硬的业务本领，在稽核过程中往往是一叶障目，不能客观反映事实，发挥不出“第三只眼”的作用。这样，没有完全发挥出稽核部门的应有职能。

（三）住房公积金的管理队伍建设中出现的问题使监管雪上加霜

从全国发生的数起大案中不难看出，住房公积金管理队伍中有少部分人思想觉悟不高、法律意识淡泊、唯利是图。他们利用手中的职权，为自己谋取不义之财，造成了无法挽回的损失，给住房公积金管理队伍抹了黑。这也充分说明，在队伍建设方面还存有问题，主要有：

1．受人员编制所限，部分地方的住房公积金管理中心在办理相关业务过程中由一人办理，缺少了应有的互相监督机制，为一些思想界不高、利欲熏心的人员打开了方便之门，利用手中权利违规办理业务的现象时有发生。

2．有的地方住房公积金管理中心机构管理体制尚未理顺，造成了所辖范围内的分支机构之间存在着较大的工资收入差异，即同工不同酬的现象，这也使得部分人钻管理的空子，在工作中利用职权捞取不义之财。

二、加强住房公积金监管的对策

（一）加强住房公积金管理委员会监管工作职能，实行对口监管

应该实行以住房公积金管理委员会为主，审计部门为辅的外部监管体系。因为审计部门监管面广，由于各种原因，每年只能针对几个不同的行业和部门进行审计监督，不能做到年年连续性对住房公积金进行外部监督检查。建议各级政府应该组建一个有人员编制、独立办公场所的住房公积金管理委员会，对当地的住房公积金实行对口实时监管，使住房公积金管理委员会成为住房公积金监管的主角，充分发挥监督作用。

（二）转变内部监管的方式，提高监管的水平

首先，建议住房公积金管理中心应将精干人员配备到稽核队伍中来，专司其职，有效提高稽核工作的力度和内部监管的水平。其次，稽核部门应实行以事前、事中监督为主，事后监督为辅的稽核监管模式，主要是对容易发生风险的事项进行不定期、不定跟踪抽查和检查，以达到对风险及时发现及时防范的目的。这种监管模式，各个商业银行有许多好的经验和做法值得学习和借鉴，对确保资金的安全运作和有效管理，能发挥巨大的作用。

（三）完善管理体制，提高管理队伍的素质

就目前来看，全国大多数住房公积金管理中心都将业务管理作为工作重心，根据各项业务指标完成情况作为衡量争先评优的标准。除此这外，还应把提高队伍的法律建设、廉政建设等作为重要工作来抓，纳入考核与监督，与业务考核齐抓共管。将思想觉悟、道德素质高的人员充实到各个业务岗位中去，打造一支业务上过硬、法律意识强、严于律己的管理队伍。有了这样的队伍，无形中就拥有了一道天然的防火墙。

三、结语

总之，加强住房公积金监管工作任重而道远，如何将这笔庞大的资金管好用好，防止各种系统性风险的发生，保证住房公积金事业的健康可持续发展，是我们现在及未来面临的巨大挑战。