◎文/欣 然（本刊记者）

2017年1月，省委、省政府对西咸新区管理体制进行重大调整：明确西咸新区由西安市整体代管，并全面托管辖区行政和社会管理职能。同时，省委、省政府出台了促进西咸新区进一步加快发展的《意见》。

这是自2014年获批成为国家级新区以来一次重大的体制再造，西咸新区由此进入全面“实体化”阶段。之前，西咸新区一直由省直管，区域街镇分属西安、咸阳两市管辖，运行多有掣肘。

代管托管一年来，西咸新区发展进一步加速：固定资产投资预计超过2093亿元；招商引资增长74.4%；各类市场主体增长52.3%；引进10亿元以上项目72个，总投资4167亿元。其中，总投资超过400亿元的绿地丝路国际中心、670亿元的华侨城旅游综合体、800亿元的宝能系列项目、1000亿元的恒大童世界等一批投资体量大、带动作用强的大项目接踵在西咸新区布局。西咸新区作为大西安增长极的作用快速凸显。

体制调整：由省直管变为市代管

去年4月，西咸新区五个发展“板块”分别与咸阳市秦都区、渭城区、泾阳县、兴平市举行了托管移交仪式，按照正面清单代管、负面清单托管的原则，咸阳15个乡、镇、街道办事处整体委托西咸新区管理。

这次托管移交，包含两市17个街镇，共涉及下属管理服务机构235个、公办学校179所、医疗卫生机构620所。加上之前沣东新城托管的5个街办，西咸新区已完成辖区内22个街镇、98万人口的托管，全面承接西安、咸阳两市委托的除人大、政协、法检工作外的所有职权，彻底解决制约新区发展的体制机制问题。

托管移交后，西咸新区全面履行辖区内行政、经济和社会事务等管理职能。以大部制、综合化为原则，调整组建了新区18个内设机构和16个下属管理服务机构，设立了8个协调议事机构，破解了建设、管理、服务不够统一的问题。特别是西咸新区公安局、市场服务与监督管理局先后组建挂牌，财政、国土等管理体制也基本理顺。构建了“西咸新区—5个新城—22个街镇”的三级组织体系。

目前，西咸新区已经全面融入大西安“一盘棋”发展。新区经济社会各项发展规划与西安市有效衔接融合，市政道路、轨道交通、信息网络等实现统一规划、统一标准。60.5万家住西咸新区的咸阳人转为西安户籍享受西安市民待遇，13000余辆车换领陕A牌照，实现医保同城、户籍同城、车牌同号；新区范围内企业职工社保、机关事业单位人员“三险”、城乡居民养老与西安同城，发放人社惠民资金4.3亿元。

重心转移：从基建为主转向产业体系

经过6年发展，西咸新区发展重心从基础建设为主转向现代产业体系构建为主。

——产业建设。围绕产业链、突出创新链、瞄准资金链，实施精准招商。签约10亿元以上项目43个，总投资额超过3000亿元，一批投资体量大、带动作用强的重大产业项目先后落地：在中央商务区总部经济方面，以绿地集团投资400亿元建设包含西北第一高楼的丝路国际中心项目为代表，先后引进中建、华侨城、海航等30余个企业总部、区域总部；在物流产业板块，海航集团整合旗下1800余亿元资产在空港组建现代物流集团、合力打造“中国孟菲斯”，日本日立、新加坡普洛斯、东航等一批现代物流项目加速聚集。

——项目建设。完成投资609.43亿元，其中10亿元以上新开工项目18个；38个省级重点项目完成投资196.23亿元。世界500强法国赛峰—东航起落架维修基地、欧洲第一大药企——法国梅里亚集团动物疫苗生产基地、西工大无人机产业基地等一大批重大项目先后开工建设。特别是中国西部科技创新港进展顺利，47座单体、158万平方米建筑一次开工、同步建设，2018年10月将全面竣工。加快新中心新轴线建设，启动新轴线中央商务区建设，先后引进数十个企业入驻，投资总额超过500亿元，总部经济聚集效应初步显现。

——规划建设。按照一百年不落后的原则，以世界标准、系统思维，高水平推进新区规划建设。全年投资260亿元，实施499个城建项目，新开工市政道路71条222公里，地下综合管廊34.59公里，新开通多条公交线路，地铁1号线二期两座车站、5号线二期7个车站正在加快施工。

机制改革：千余事项“最多跑一次”

借助体制机制调整，西咸新区进一步提升政务服务水平，深化简政放权、优化办事流程、提高办事效率，打造一流的投资软环境。

推进国家级改革试点。以自贸区建设为统领，推进新区承担的9项国家级改革试点任务。建设了“企业走出去一站式综合服务平台”，成功运行全国版国际贸易“单一窗口”，建立海外人才一站式服务平台。全年新区自贸区内共注册企业1333户，注册资本金918.6亿元。

全面提升行政效能。构建“一处受理、全区通办”机制，只要上一张网、进一个大厅，企业、群众就能跨区域、跨领域办理新区范围内的审批服务事项。整合营业执照、税务登记等15项涉企登记备案事项，实行“七证合一、八项联办”，向社会公布了两批1009项“最多跑一次”事项。

构建高效审批机制。通过大部门制与委员会相结合的方式，解决传统政府建设管理两张皮、管理服务两张皮的问题；实施“互联网+政务”，形成“一张执照管登记”“一枚图章管审批”“一张网络管信用”“一支队伍管执法”“一个部门管市场”“一套流程管项目”的机制。今年1月，西咸新区在新区及5个新城成立行政审批和政务服务局，开始推行了“3450”综合行政审批效能体系，即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结营业许可、50个工作日办结工程建设项目审批，力争打造全国最优质、最高效的审批服务模式。