◎省委政策研究室、改革办调研组

宜君县结合脱贫攻坚、美丽乡村建设、镇村综合改革、民生工程等中心工作，全面贯彻落实从严治党要求，厘清夯实党建工作责任，全覆盖创新建立农村党建工作站，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

搭建平台创新载体

统筹谋划科学决策。为稳妥推进农村党建工作站建设，宜君县委深入调研、反复论证、几上几下、广纳良策，制订出台了《宜君县党建工作站建设实施方案》，明确了指导思想，提出了总体目标、具体要求和完成时限，规范了结构布局、建设标准、组建方式和工作机制，界定了宣传党的方针政策、严肃党内政治生活、督查指导基层组织建设、协助做好党员教育管理、密切联系服务群众、收集反映社情民意、参与考核评比等工作职能，质化量化了组织领导、督促检查、协调配合、总结推广等工作保障，为农村党建工作站有力有序有效推进勾画了路线图、列出了时间表、提供了总遵循。

因地制宜优化布局。在党建工作站布局结构上，县上坚持从有利于加强农村基层组织建设、有利于联系服务群众、有利于推动发展出发，按照区域合理、统筹协调、建设规范、群众满意原则，综合考虑村级活动阵地、产业结构、地理位置、镇村综合改革、精准脱贫、社区服务中心建设等因素，将全县8个乡镇（街道）117个行政村划分成29个片区，因地制宜建立起29个党建工作站，每个片区下辖3到7个村级党组织，实现了农村党建工作站区域全覆盖。

软硬兼施综合施策。党建工作站建设中整合资源、突出精准，努力做到“六个到位”，即场所到位，每个站拥有相对独立的空间并悬挂醒目标识牌；设施到位，活动场所配备通讯、电脑等必要办公设施；人员到位，每个工作站设站长1名，一般由乡镇（街道）党委委员担任，副站长1至2名，一般由党员驻村干部、“第一书记”或优秀村党支部书记担任，配备1至2名专职党务工作者驻扎办公；布置到位，工作站组织机构、职责任务、工作流程公开上墙；制度到位，建立调查研究、督查协调、列席会议、工作会商、处理问题清单、工作定期报告、群众事项代办、信息报送8项制度；经费到位，工作经费由各乡镇（街道）统筹列支，县委主管部门对工作扎实、成效显著的党建工作站给予经费奖补。

夯责明标准确定位。基层党建工作站坚持统揽不包揽、指导不主导原则，履行宣传党的方针政策，严肃党内政治生活，督查指导所辖党组织建设，密切联系服务群众，收集社情民意，参与村级班子考核等职能，担负上传下达、协调指导、联系沟通、督查考核等职责，采取搭建便民服务平台，印发便民“连心卡”，制订公开群众事项代办流程，设定“集中便民服务日”等措施，加大对党员群众意见建议办理，确保事事有回音、件件有落实。

常态长效稳健运行。基层党建工作站推行“两个半天”工作法、实行“一定二考三有”管理和“两下两上”工作机制。“两个半天”工作法，即每个星期的“集中便民日”用半天时间开展工作，每月月底利用半天时间组织召开小结会议，总结经验，查找不足，安排工作；“一定二考三有”管理机制，即定工作目标计划，实行月考评、年考核，让村干部有奖、有惩、有为；“两下两上”工作机制，即乡镇（街道）党委每周向工作站下发任务清单，工作站向区域内村党组织安排具体工作，村党支部每周向工作站汇报工作完成情况，工作站收集整理后向乡镇（街道）党委汇报，切实做到任务明晰、责任到位，常态长效、行稳致远。

建章立制 规范运行

建立联系服务群众制度。农村党建工作站把密切联系服务群众、改善党群干群关系、促进社会和谐作为首要职责，把全面推行群众事项代办制度作为践行党的群众路线、全心全意为人民服务的重要抓手，规范了公示公开、群众接待、首问负责、办事承诺、信息反馈、情况报告、登记归档7项流程，主动深入联系点开展工作，统一制作便民服务“连心卡”，认真填写《民情日记》，听民心、知民困、解民忧，实行“一票否决”，真正把惠民、利民、便民的要求落到了实处。

建立督查协调制度。为确保各项工作有人抓、有人管，党建工作站在不包办、不代替的前提下，坚持对区域内基层党建工作情况每两周督查讲评1次。定期开展区域内基层党组织互动交流，取长补短、同促共进；组织引导区域内党员和群众参与区域性、社会性、群众性、公益性活动；协调调动区域内各级党代表、人大代表、政协委员和社会力量，主动有为参与村级党建工作；组织协调联镇包村机关、企事业单位与村党组织，广泛开展包扶共建、资源共享、文明共创、稳定共保活动，真督实导，推动工作落地生根、务求实效。

建立问题台账制度。坚持问题导向，对各级督查反馈问题、工作站督查指导发现问题，逐项分类建立问题台账和解决问题责任清单，依据首问负责、限时办结要求，明确整改措施和整改时限，责任落实到人，实行挂账销号。农村党建工作站每15天对存在问题督办一次，问题整改到位后，专人检查验收，对存在问题解决彻底的予以销号，工作站站长签署销号意见。坚持“谁办理谁负责”原则，将整改落实情况反馈公示，上报乡镇（街道）党委，真正将基层组织建设、经济社会发展方面存在的突出问题落到了实处。

建立工作会商制度。按照先协商后决策的原则，以党建工作站为单元，建立了工作会商制度。会商内容包括基层党建、联系服务群众、党代表联络等事宜，由站长牵头以专题形式召开。按照公开透明原则，党建工作站成员可列席服务区域内村上召开的“两委”会、党员大会、党小组会、组织生活会、村民代表会等会议，发表意见、过程监督。对基层组织建设重大事项、重大问题在决议基础上，提交上级党组织审核且协商一致的前提下，抓好贯彻落实。

建立调查研究制度。每个工作站每年组织开展集中调研不少于2次，紧扣党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，紧贴群众关心关注的产业发展、精准脱贫等重点难点问题，深入基层、深入调研、吃透实情，形成针对性、操作性较强的高质量调研报告，以乡镇为单位组织开展评比交流会，分享调研成果，找出共性问题，提出解决办法，明确努力方向。

上下联动 狠抓落实

强化组织保障。宜君县委把农村党建工作站建设列入重要议事日程，常委会专题研究，县委主要领导带头抓，乡镇（街道）党委书记亲自抓，分管领导具体抓，党务干部专职抓，细化工作职责，明确工作内容，夯实工作责任，保证工作落实。采取岗前培训和集中培训等方式，加强对工作站工作人员的学习教育，强化责任意识，砺炼本领技能，提升履职能力。注重发挥党建工作站统筹协调和督查指导作用，将党建工作覆盖到各个角落，把抓党建责任压实到神经末梢，真正让“发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一政绩”成为各级党组织和党员干部的共识。

抓点示范推广。县上按照党建基础较好、干部能力较强、工作推动有力的要求，分不同地域，先期建立五里镇榆舍、棋盘镇黄堡寨、哭泉镇淌泥河等9个工作站，抓点示范、探索实践，发现不足、完善提升，以点促面、全面推广。各乡镇党委也确定1至2个示范站，突出特色，打造亮点。县上“七一”评比表彰了5个党建示范站，每站奖励2万元，集中授牌，鼓励激励，引领推进，实现了县域党建工作站的全覆盖。

真督实察落实。宜君县委把农村党建工作站建设情况纳入党建工作考核内容，加大量化赋分，扩大考核权重，发挥激励导向功能。县委主管部门对党建工作站建设进度、工作开展、规范运行等情况，定期督查通报；各乡镇（街道）采取座谈交流、督查指导、观摩学习等方式，盯重点、抓关键，出实招、补短板，强统筹、优服务，上下共促推动落实，动真碰硬破解难题，一抓到底务求实效，确保了农村党建工作站的高质量建设和高效化运行。

凝心聚力推进。各乡镇党委分区划块管理，下沉工作力量，把以前党委主要主管领导的单打独斗，变为九牛爬坡、人人出力的大合唱。各农村党组织依托党建工作站定期会议制度，把以前铁路警察、各管一段的散兵作战，变为比学赶帮、追赶超越的大舞台。各级各部门结对帮扶，把以前抓党建各吹各的号、各唱各的调的独角戏，变为部门联动、同向发力的大平台，齐抓共管推动农村基层党组织全面提升、全面过硬。