吴益琼　陈尧明

摘要：电力工程建设关系经济民生，是现代社会发展的核心基础设施。电力工程系统具有一般实体工程的特殊性，起投资建设对技术、资金、环境、人力及多方面关系处理等具有非常高的要求。因此电力工程也极容易出现各种问题，其中审计风险更是不可忽视。本文首先介绍了电力工程的特点，并分析了电力工程面临的主要审计风险，进而探讨电力工程审计风险控制和防范的思路和措施。

关键词：电力工程 审计风险 信息化 全周期

一、电力工程的主要特点

现代电力工程是将发电系统、输电网络、变电系统、配电系统以及用电设施等模块融合为一体的有机整体。电力工程是社会基础物质生产部门中地域跨度最广、时间协调要求最高、层次分工极为复杂，安全要求极高的实体工程系统。电力工程建设和管理具有以下几个特点：

电力工程建设规划的趋势是一方面要集中建设大容量机组和大容量发电厂，另一方面也要因地制宜地建设各种中小型电站。清洁可再生能源发电工程是建设重点，如风能、潮汐能等自然能源丰富的地区成为投资热点，目前中西部电力工程投资增长速度尤为突出；在输配电和用电方面，正在加速智能电网的建设，大量物联网技术和设备应用到整个电网系统中，通过智能化感知、控制实现安全可靠、经济高效、环境友好、体现卓越的目标；另外，电力行业市场化改革进程加快，引入竞争机制全面提升行业的投资产出效率。

电力工程项目投资建设本身具有空间跨度大、环境影响明显、多种矛盾需协调、工程成分和特点差异较大、资金等投入巨大等特点。电力工程从生产到最终到达消费者要跨越广阔的空间，尤其是大型发电厂，需要跨省、跨区域进行电力配送，其问需要克服和协调多种复杂的环境，并与途径的基础设施、聚居区、耕地等地面要素和谐共处；电力工程投资巨大需要进行严苛的可行性分析，包括实地勘测、工程设计、造价评估等，一般而言，电力工程的投资建设都需要报送主管部门审批，通过后才能开工建设：电力工程的不仅有大体量的建筑基体工程，还涉及大量的户外工程如堤坝、风叶安装、铁塔架设、沟渠开挖、线缆拉结等，这些工程在广域空间内实施，需分包给不同的供应商，但需要对物料采购、建设质量等建立统一的标准。此外，电力工程建设需要与各地政府及群众对接，对征地、路线、环境及安全保护等工程相关问题进行协商谈判，需解决经济矛盾、环境保护等冲突和矛盾。

电力作为基础能源具有刚性需求，而且利用自然能源进行发电的工程具有非常巨大的利益操作空间，因此在电力工程投资建设过程中，由于利益关系等带来的审计风险层出不穷。随着电力行业的市场化推进，原本计划经济时代遗留的旧体制和模式将被打破，但也同样也将带来市场经济中的消极成分，因此，必须加快建设完善的电力工程风险管理系统。

二、电力工程存在的审计风险

审计风险是指会计报表存在重大疏漏或错误，而注册会计师审计后却发飙不恰当的审计意见的可能性。因此审计风险包括两个要素，一个是会计报表中存在疏漏和错误的客观事实，另一个是注册会计师主观上或客观上未揭露这些客观事实。对于电力工程而言，审计风险的存在主要原因是：

一是电力工程本身客观上是一个巨大复杂的系统，并且各组成部分的空间分割较严重，涉及的部门、群体及个人，以及设施、资源等错综复杂，在记录报表基础信息和收集相关凭证时，客观存在疏漏和偏差。对于审计人员而言，如果缺乏足够的专业能力以及对抗行政干预的实力，则很难客观全面地对项目进行审计；二是电力行业管理体制陈旧，无论是相关企业经营还是工程投资建设，都明显存在计划经济的烙印，在财务管理方面缺乏先进科学的制度和流程。会计报表的编制受到人为因素影响较明显；三是电力工程中巨大的利益诱惑，促使相关责任人违背职业操守，不惜侵犯国家法规，主观编造虚假信息，发表不当言论。

电力工程的审计风险危害极大，不仅容易造成国有资产的流失，还会对工程所在区域经济、社会和环境带来严重的危害。而审计风险不仅要解决各种客观存在的问题，还要对审计人员参与腐败进行严查。

三、电力工程审计风险的控制与防范

电力工程审计风险的控制和防范，可以从行业监管信息化、项目管理信息化以及信息公开三个方面入手：

首先，电力行业需變革行业环境，将灰暗地带曝晒在阳光下。通过行业市场化改革，无论是主管单位、行业组织还是相关工程企业，都在公开透明的竞争环境下开展工作。任何项目的投资建设都在工作平台上进行注册，并同步相关的项目信息，包括各种关键文件、责任信息等。电力行业并不是纯粹的市场化，它涉及到国家、集体和公众的诸多利益和权益，因此主管政府部门必须对国家和人民负责，切实做好管理工作，通过信息化的手段，排除某些特殊力量的干扰，例如对工程项目信息进行全流程的公示，并开放公开渠道供社会反馈问题和建议：其次，工程项目管理也推广信息化管理平台，以整合原本分散的各个模块，将所有的流程和数据都集中在一个可视、远程可控的系统中；而在减少项目自身存在的问题后，就应当对于电力项目相关责任人进行权责明确，对相关责任信息进行备案，必要时可以进行公示。对于职业操守沦丧、违反国家法规的相关审计人员，应当剔除出审计行业，将违法违规行为计入个人信用档案。尤其是涉及到国家工作人员与审计人员之间的利益交换的问题，应从严从重处理。